浙江擬定投資“導向圖”

 丁飄的擔心來自于從9月1日由浙江省發改委正式啟動的外資并購民企調研，現在已經接近尾聲，目前在進行相關計劃報告的完成。

 “這個主要針對外資惡意并購與限制外資進入某些重點行業的政策將在近日出臺。”浙江省發改委外資處處長徐幸向記者證實。徐幸說，此次調研直指近來該省發生的多起民企遭跨國公司并購事件，意在引導海外熱錢健康發展。

 有關人士分析，此舉折射出“民企大省”對“外資并購”影響產業安全的潛憂。

 和丁飄抱一樣心理的第二代年輕浙商們都在觀望這個針對外資的新政策，他們開始了不同尋常的忙碌，他們要趕在政策出臺前把企業賣出去。

 據悉，浙江省發改委正在擬定的關于外資投資的“導向圖”是根據我國《外商投資產業指導目錄》、《浙江省外商投資優先發展產業目錄》，結合外資在浙江重點投資領域和浙江產業發展需要而描繪的。

 值得一提的是，浙江省發改委的此次調研正值法國SEB公司收購浙江民企蘇泊爾遭商務部壟斷調查之際。但徐幸對記者否認了兩者的直接聯系。“我們調研在先，‘蘇泊爾案’在后，它只是我們要調研的案例之一。”

 “這次調研，我們走訪了浙江省已引入外資的包括娃哈哈、華立等所有的龍頭企業。”徐幸對記者說。

 徐幸表示，從調研情況來看，外資在浙江的投資雖然處于初始階段，但從行業看，已從軟件、網絡、通訊等高科技產業擴展到紡織、房地產、兒童用品、皮革等傳統制造業；而從企業看，外資投資的均為具有成長性的領先企業，目前正處于蔓延的勢頭。

 據徐幸介紹，報告中詳細分析了外資的利弊，認為外資在完善管理模式、推進產業整合、滿足融資需求等方面有促進作用，但如果不進行管理和限制，將產生負面影響。

 報告中著重以凱雷收購徐工案為例子對可能造成的外資對行業龍頭企業的控制進行了論述。報告認為，如果監管不力，任外資大規模進出將可能影響經濟穩定，破壞宏觀調控政策，而外資的短期套現行為也會使國有資產流失。

 據悉，在完成報告后，將由省發改委和相關部門制定《關于利用海外投資基金的指導意見》和配套政策。

 據了解，在新規中發改委強調雖然整體鼓勵外資進入高科技產業，但也要防范外資消滅和控制有自主知識產權的浙江省高科技企業，主要是在集成電路、芯片、通信等關鍵領域；在重工業中將對外資投資浙江的鋼鐵、機械制造、石油能源等的龍頭企業進行限制；在服務業中將對電信、金融、港口等進行適當限制，此外還將鼓勵外資進入民用機場、公路等基礎設施領域的建設。

 “我們希望以此引導外資的產業投向和投資方式，同時合理調節浙江省的產業結構。”徐幸向記者表示。

 或將引導政策新方向

 對于像丁飄這樣準備將家族企業轉手的年輕商人們，負責此次調研項目的領導者之一浙江工業大學經貿管理學院院長程惠芳在接受記者采訪時表示，在浙商中，二代接班人對父輩的產業不感興趣的很多，轉讓股份會成為他們的策略，而外資的收購價格又較高，于是他們紛紛把企業賣給了外資；同時很多浙江的民企經過長年發展，急需引進先進技術和擴張的資金，因此外資并購熱已經在浙江初顯端倪。

 程惠芳認為，正在涌起的外資并購狂潮可能對浙江的產業安全產生威脅。

 今年初，浙江省發改委在一季度經濟形勢報告中就曾發出“外資并購”的預警，要求相關單位關注外資新動向，浙江省發改委指出，目前一些外資巨頭的進入可能將影響到浙江產業安全，他們試圖將浙江具有國際 競爭力的企業“扼殺”在搖籃里。

 “外資收購最大的影響是不利于我國自主品牌的建設，對于諸如‘凱雷收購徐工案’等大型國企被收購案國家可能會進行干預，但對于大多數民企來說，還沒有相應的政策出臺，這其中出現了監管缺失，所以才會出現蘇泊爾案的難題，浙江省這一政策在不違反國家有關規定下細化了外資的進入準則，將有積極影響。”商務部外資研究部主任金伯生對記者說。

 國家發改委投資研究所研究員張漢亞認為，蘇泊爾案是“一口鍋無傷大雅”，而徐工也非軍工機密行業不應禁止收購，有些行業紛紛以經濟安全為借口，反對外資進入，這些風潮很不正常。目前的徐工就背著沉重的包袱，如果禁止外資收購就只好眼看著繼續虧下去了。

 清華大學經濟管理學院教授寧向東則認為，目前外資對產業安全的“威脅”已經引起有關決策層的高度注意。商務部遲遲不批凱雷收購徐工方案、近日舉行蘇泊爾方案反壟斷審查聽證會就是最好的證明。很多人認為徐工生產的是工程機械，和國家安全扯不到一起去。但它是中國機械行業技術研發的平臺，一旦失去了，其附屬產業也就失去了載體，壟斷將造成民族品牌的流失，整個產業也會被外資牢牢控制。目前外資通過敵意收購、要約收購等方式來并購國內本土企業，已經悄然形成一種趨勢。

 事實上，從徐工案到蘇泊爾案再到浙江出臺政策限制外資進入重要產業，過去人們對外資收購一律亮綠燈熱烈歡迎的態度正在悄然發生著變化，從謹慎到說“不”，甚至提升到“國家經濟安全”的高度，我國對外資進入開始了一股反思之潮。

 “在不違反WTO的承諾下，如何對外資并購行業的龍頭企業進行有效監督，是有關部門面對的新問題。而浙江即將出臺的新規將對我國在限制外資并購方面有導向性作用。”寧向東說。