1月10日，貴州省政府官網(wǎng)發(fā)布《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，按照省第十三次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障。(二)基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范統(tǒng)一。堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，理順省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任以及政府間收入劃分關(guān)系，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系等，加快形成規(guī)范統(tǒng)一的省以下財(cái)政體制。——堅(jiān)持因地制宜、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，注重守正創(chuàng)新、探索實(shí)踐，因地制宜采取差異化舉措，充分調(diào)動(dòng)省、市、縣三級(jí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源的積極性，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、保持動(dòng)態(tài)完善。把握好改革節(jié)奏與力度，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性，堅(jiān)持以增量改革為主、適度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財(cái)力格局。加強(qiáng)改革效果評(píng)估和跟蹤分析，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。(三)主要目標(biāo)充分發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用，著力破解體制機(jī)制難題，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，不斷提升省級(jí)調(diào)控、市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)保障能力，加快推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。二、深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革(四)全面規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及事關(guān)全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層或由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。(五)完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，明晰界定省、市、縣三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。推動(dòng)建立省以下共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。考慮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定共同財(cái)政事權(quán)省、市、縣三級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比例。逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。三、理順省以下政府間收入關(guān)系(六)強(qiáng)化省級(jí)固定收入管理。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力，做好重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。省級(jí)固定收入包括：中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠(chǎng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等6戶(hù)企業(yè)，以及中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司等13戶(hù)中央在黔分支機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅;上述企業(yè)合并、分立后成立的企業(yè)，及其出資成立的省級(jí)控股企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅;集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和跨省管道運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)稅收中央下劃地方分享部分;中央財(cái)政按照相關(guān)因素通過(guò)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)我省的總機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅。建立省級(jí)固定收入企業(yè)清單管理和定期核對(duì)機(jī)制，定期更新省級(jí)固定收入企業(yè)清單。(七)明確省、市、縣收入劃分。除省級(jí)固定收入外，主體稅種省、市、縣三級(jí)執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例。1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級(jí)按“23:19:58”比例分享。2.企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅，省、市、縣三級(jí)按“20:20:60”比例分享。3.城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級(jí)按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對(duì)非稅收入采取總額分成、分類(lèi)分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。(八)規(guī)范市對(duì)下財(cái)政體制。市級(jí)要規(guī)范與所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))之間的收入關(guān)系，逐步統(tǒng)一同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)、州與州府所在地、市(州)與所轄縣(市、特區(qū))之間的歸屬和分享比例。除中央和省級(jí)有明確規(guī)定外，涉及調(diào)整收入分享比例的，按程序商省財(cái)政廳同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行;原則上市級(jí)不得通過(guò)新增上解等方式集中縣級(jí)財(cái)力，確需新增的應(yīng)按程序報(bào)省財(cái)政廳備案。市對(duì)下年終結(jié)算辦法按程序報(bào)省財(cái)政廳備案。(九)規(guī)范收入政策。除國(guó)家另有規(guī)定外，全省各級(jí)不得出臺(tái)各類(lèi)區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，已出臺(tái)的到期后不再執(zhí)行，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，嚴(yán)禁出臺(tái)超越財(cái)政承受能力的招商引資政策。進(jìn)一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。四、完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度(十)調(diào)整完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層落實(shí)中央和省級(jí)重大決策部署、兜牢“三保”底線(xiàn)、提升基本公共服務(wù)水平和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步均衡區(qū)域間財(cái)力水平。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、財(cái)政承受能力等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。合理控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和特定區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化支持政策的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，提高區(qū)域政策的資金效益。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化直達(dá)資金管理和監(jiān)控。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。(十一)精準(zhǔn)制定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付分配辦法。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約和公平、公正、公開(kāi)的原則，圍繞政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮下級(jí)政府努力程度、績(jī)效評(píng)價(jià)等，精準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)移支付分配辦法，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。采用因素法分配的，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策合理選擇相關(guān)因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等系數(shù)調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。采用項(xiàng)目法分配的，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可行性、預(yù)期效益、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效等情況，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式按程序規(guī)范分配。(十二)科學(xué)分配省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要采取因素法分配，著重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間的財(cái)力調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、“三保”保障困難地區(qū)和財(cái)力薄弱地區(qū)的傾斜支持力度。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付采用因素法或項(xiàng)目法分配，著重提高基本公共服務(wù)供給效率和水平，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付采用項(xiàng)目法或因素法分配，著重體現(xiàn)戰(zhàn)略支撐和政策導(dǎo)向功能，重點(diǎn)支持省內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。強(qiáng)化各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。五、規(guī)范省以下財(cái)政管理(十三)規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)(含園區(qū)，下同)等預(yù)決算按照部門(mén)預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)地方政府的部門(mén)預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)決算、重大項(xiàng)目決策、債務(wù)舉借、招商引資政策等方面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。(十四)深化省直管縣財(cái)政改革。優(yōu)化完善省對(duì)市、省直管縣、非省直管縣之間的資金調(diào)度機(jī)制。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，建立省直管縣能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?ldquo;三保”保障困難的縣，原則上納入省直管縣范圍。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請(qǐng)退出省直管縣范圍，適度強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政管理職責(zé)。省直管縣的動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市縣兩級(jí)政府達(dá)成一致意見(jiàn)提出申請(qǐng)，按程序商省財(cái)政廳同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。(十五)強(qiáng)化基層“三保”保障管理。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”原則，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制和“三保”激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)“三保”預(yù)算審查，強(qiáng)化支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。(十六)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基金扶持、金融貼息、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)市縣結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激活市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財(cái)源的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。(十七)推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍。縣級(jí)要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、管理機(jī)構(gòu)較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)可因地制宜建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)收入分享體制，形成縣鄉(xiāng)共抓財(cái)源建設(shè)合力。(十八)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。市縣級(jí)政府按屬地原則和管理權(quán)限對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。加強(qiáng)新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核、使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，建立債券資金支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警、違規(guī)使用處理處罰等機(jī)制。剝離融資平臺(tái)政府性融資功能，推進(jìn)實(shí)施綜合治理，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決查處債務(wù)管理違法違規(guī)行為。將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作納入省對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。(十九)健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。加快推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審，做好新增重大政策和項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，持續(xù)保持財(cái)經(jīng)紀(jì)律高壓態(tài)勢(shì)，確保重大決策部署有效貫徹落實(shí)。(二十)建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，適時(shí)完善省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例，穩(wěn)步推進(jìn)省以下政府間收入劃分。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)估。探索建立以共同財(cái)政事權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)調(diào)整完善各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。對(duì)于基數(shù)核定和劃轉(zhuǎn)，按照“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”原則，通過(guò)協(xié)商一致核定基期年并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省、市、縣三級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，主動(dòng)謀劃，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)改革。各市(州)政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，原則上在2024年6月底前調(diào)整完善市對(duì)下財(cái)政體制方案，按程序商省財(cái)政廳同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月1日起施行。此前我省有關(guān)財(cái)政體制規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，嚴(yán)禁出臺(tái)超越財(cái)政承受能力的招商引資政策。進(jìn)一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，《意見(jiàn)》要求，剝離融資平臺(tái)政府性融資功能，推進(jìn)實(shí)施綜合治理，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決查處債務(wù)管理違法違規(guī)行為。將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作納入省對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。作為第一個(gè)明確提出此類(lèi)要求的省級(jí)文件，該政策釋放的信號(hào)十分值得各地招商引資部門(mén)注意，未來(lái)全國(guó)各地都將逐步發(fā)布此類(lèi)政策，把招商引資限定在財(cái)政能力之內(nèi)，絕對(duì)不能濫用優(yōu)惠政策，全國(guó)各地都將把招商引資更加專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化，為此，招商引資內(nèi)參（微信號(hào)zsyznc）選取該政策供參考。
貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)
黔府發(fā)〔2023〕19號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào))精神，加快建立健全與全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的省以下財(cái)政體制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，按照省第十三次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障。(二)基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范統(tǒng)一。堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，理順省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任以及政府間收入劃分關(guān)系，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系等，加快形成規(guī)范統(tǒng)一的省以下財(cái)政體制。——堅(jiān)持因地制宜、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，注重守正創(chuàng)新、探索實(shí)踐，因地制宜采取差異化舉措，充分調(diào)動(dòng)省、市、縣三級(jí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源的積極性，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、保持動(dòng)態(tài)完善。把握好改革節(jié)奏與力度，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性，堅(jiān)持以增量改革為主、適度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財(cái)力格局。加強(qiáng)改革效果評(píng)估和跟蹤分析，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。(三)主要目標(biāo)充分發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用，著力破解體制機(jī)制難題，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，不斷提升省級(jí)調(diào)控、市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)保障能力，加快推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。二、深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革(四)全面規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及事關(guān)全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層或由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。(五)完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，明晰界定省、市、縣三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。推動(dòng)建立省以下共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。考慮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定共同財(cái)政事權(quán)省、市、縣三級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比例。逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。三、理順省以下政府間收入關(guān)系(六)強(qiáng)化省級(jí)固定收入管理。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力，做好重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。省級(jí)固定收入包括：中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠(chǎng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等6戶(hù)企業(yè)，以及中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司等13戶(hù)中央在黔分支機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅;上述企業(yè)合并、分立后成立的企業(yè)，及其出資成立的省級(jí)控股企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅;集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和跨省管道運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)稅收中央下劃地方分享部分;中央財(cái)政按照相關(guān)因素通過(guò)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)我省的總機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅。建立省級(jí)固定收入企業(yè)清單管理和定期核對(duì)機(jī)制，定期更新省級(jí)固定收入企業(yè)清單。(七)明確省、市、縣收入劃分。除省級(jí)固定收入外，主體稅種省、市、縣三級(jí)執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例。1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級(jí)按“23:19:58”比例分享。2.企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅，省、市、縣三級(jí)按“20:20:60”比例分享。3.城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級(jí)按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對(duì)非稅收入采取總額分成、分類(lèi)分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。(八)規(guī)范市對(duì)下財(cái)政體制。市級(jí)要規(guī)范與所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))之間的收入關(guān)系，逐步統(tǒng)一同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)、州與州府所在地、市(州)與所轄縣(市、特區(qū))之間的歸屬和分享比例。除中央和省級(jí)有明確規(guī)定外，涉及調(diào)整收入分享比例的，按程序商省財(cái)政廳同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行;原則上市級(jí)不得通過(guò)新增上解等方式集中縣級(jí)財(cái)力，確需新增的應(yīng)按程序報(bào)省財(cái)政廳備案。市對(duì)下年終結(jié)算辦法按程序報(bào)省財(cái)政廳備案。(九)規(guī)范收入政策。除國(guó)家另有規(guī)定外，全省各級(jí)不得出臺(tái)各類(lèi)區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，已出臺(tái)的到期后不再執(zhí)行，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，嚴(yán)禁出臺(tái)超越財(cái)政承受能力的招商引資政策。進(jìn)一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。四、完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度(十)調(diào)整完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層落實(shí)中央和省級(jí)重大決策部署、兜牢“三保”底線(xiàn)、提升基本公共服務(wù)水平和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步均衡區(qū)域間財(cái)力水平。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、財(cái)政承受能力等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。合理控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和特定區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化支持政策的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，提高區(qū)域政策的資金效益。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化直達(dá)資金管理和監(jiān)控。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。(十一)精準(zhǔn)制定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付分配辦法。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約和公平、公正、公開(kāi)的原則，圍繞政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮下級(jí)政府努力程度、績(jī)效評(píng)價(jià)等，精準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)移支付分配辦法，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。采用因素法分配的，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策合理選擇相關(guān)因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等系數(shù)調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。采用項(xiàng)目法分配的，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可行性、預(yù)期效益、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效等情況，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式按程序規(guī)范分配。(十二)科學(xué)分配省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要采取因素法分配，著重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間的財(cái)力調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、“三保”保障困難地區(qū)和財(cái)力薄弱地區(qū)的傾斜支持力度。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付采用因素法或項(xiàng)目法分配，著重提高基本公共服務(wù)供給效率和水平，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付采用項(xiàng)目法或因素法分配，著重體現(xiàn)戰(zhàn)略支撐和政策導(dǎo)向功能，重點(diǎn)支持省內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。強(qiáng)化各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。五、規(guī)范省以下財(cái)政管理(十三)規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)(含園區(qū)，下同)等預(yù)決算按照部門(mén)預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)地方政府的部門(mén)預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)決算、重大項(xiàng)目決策、債務(wù)舉借、招商引資政策等方面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。(十四)深化省直管縣財(cái)政改革。優(yōu)化完善省對(duì)市、省直管縣、非省直管縣之間的資金調(diào)度機(jī)制。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，建立省直管縣能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?ldquo;三保”保障困難的縣，原則上納入省直管縣范圍。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請(qǐng)退出省直管縣范圍，適度強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政管理職責(zé)。省直管縣的動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市縣兩級(jí)政府達(dá)成一致意見(jiàn)提出申請(qǐng)，按程序商省財(cái)政廳同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。(十五)強(qiáng)化基層“三保”保障管理。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”原則，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制和“三保”激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)“三保”預(yù)算審查，強(qiáng)化支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。(十六)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基金扶持、金融貼息、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)市縣結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激活市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財(cái)源的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。(十七)推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍。縣級(jí)要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、管理機(jī)構(gòu)較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)可因地制宜建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)收入分享體制，形成縣鄉(xiāng)共抓財(cái)源建設(shè)合力。(十八)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。市縣級(jí)政府按屬地原則和管理權(quán)限對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。加強(qiáng)新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核、使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，建立債券資金支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警、違規(guī)使用處理處罰等機(jī)制。剝離融資平臺(tái)政府性融資功能，推進(jìn)實(shí)施綜合治理，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決查處債務(wù)管理違法違規(guī)行為。將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作納入省對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。(十九)健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。加快推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審，做好新增重大政策和項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，持續(xù)保持財(cái)經(jīng)紀(jì)律高壓態(tài)勢(shì)，確保重大決策部署有效貫徹落實(shí)。(二十)建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，適時(shí)完善省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例，穩(wěn)步推進(jìn)省以下政府間收入劃分。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)估。探索建立以共同財(cái)政事權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)調(diào)整完善各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。對(duì)于基數(shù)核定和劃轉(zhuǎn)，按照“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”原則，通過(guò)協(xié)商一致核定基期年并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省、市、縣三級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，主動(dòng)謀劃，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)改革。各市(州)政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，原則上在2024年6月底前調(diào)整完善市對(duì)下財(cái)政體制方案，按程序商省財(cái)政廳同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月1日起施行。此前我省有關(guān)財(cái)政體制規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
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