在取消稅收返還的招商引資優惠政策壓力下，當前幾乎所有地方政府都在思考未來招商引資該怎么辦？我們注意到，一些有前瞻性的地方招商部門已經踐行“科技投行”投行模式，為未來招商引資趟出了一條新路，這將成為無稅返時代一條新模式，為此，招商引資內參（微信號zsyznc）為大家整理了上海和合肥的2個典型案例供參考。
01“招商局”變身“科技投行”，合肥新站怎么做？說起招商引資，傳統上容易想到的是招商人員跑到全國各地招引，把項目和資金招到本地來。但在創新引領產業轉型和新質生產力培育壯大的當下，企業和項目對于資金、產業鏈配套、平臺載體的要求增多，招商引資急需升級。而對于正在優化產業結構、加快“1356科創體系”建設的合肥新站高新區來說，更加專業化的招商和更加市場化的項目運營，顯得更為迫切。為此，2024年起，新站高新區開始探索市場化機制下的招商新模式，推動政府主導與市場化招商雙輪驅動。5月31日，“新站高新區投資促進中心”在少荃湖科創中心正式揭牌成立。該中心將以“基金+基地+產業”的復合模式，打造新站招商的“科技投行”，從而吸引更多優質科技項目入駐，為新站創建國家級高新區匯聚更大動能。（1）政府主導+市場化招商，打造“科技投行”提起新站高新區，很多人都說的出京東方、維信諾、晶合集成等龍頭企業的名字。但是，新站不僅只有這些“超級龍頭企業”，而是在加快推進“2+5”產業生態體系建設，也就是“打造新型顯示和半導體、新能源及新材料2個千億級產業集群，培育智能裝備、現代服務業、大健康、人工智能、未來產業等5個超百億級支柱產業集群”。在此過程中，“獨角獸”靈伴科技等一大批高科技企業紛至沓來，而新站也需要更多優質項目落地，優化產業結構，壯大產業規模。項目是支撐，招商是關鍵。在培育壯大新質生產力的過程中，也需要新的招商模式予以配套。為此，2023年底，新站高新區開始籌建投資促進中心，希望通過新中心的設立，把市場和政府的優勢都發揮出來。“投資促進中心采用公司化運作，充分發揮市場化機制，既與區直各部門協同配合，同時整合各投資機構、金融機構、行業智庫、商協會等市場資源，全面推進項目招引與產業培育。”新站高新區投資促進中心總經理李迎雪說，經過四個多月的試運行，已經初步搭建了一支專業隊伍，樹立起項目招引、企業孵化、廣泛合作的運行機制，“也就是說，我們要深化‘中心+’，努力推動政府與企業互動、企業與企業合作，打造新站高新區的‘科技投行’。”（2）五大領域賦能 形成招商“新打法”招商“科技投行”，聽起來很時尚的名次，但新成立的投資促進中心，到底有哪些運營服務特點和“新打法”呢？概況來說，主要有隊伍建設、創業生態、創新服務、產業投資、院所合作等五大領域的賦能，從而實現“用市場邏輯謀事、資本力量做事、平臺思維成事”。隊伍建設就是通過完善薪酬獎勵機制、加大專業培訓等方式，打造一支經驗豐富、專業性強、積極性高的人才團隊。創業生態方面，先來了解一下新站高新區的產業矩陣，這是以一條條高端產業鏈作為主體的矩陣，而不是企業的簡單堆積。無論是包括京東方、康寧、維信諾、視涯科技等領軍企業的這條“從沙子到整機”的新型顯示完整產業鏈，還是包括博雅、沛睿、晶合集成、新匯成等在內的“從設計到封裝再到終端應用”的集成電路全產業鏈布局，新站高新區正在加快構建與新質生產力相協調的全過程創新生態鏈，在這個生態鏈中，投促中心會緊扣“2+5”產業體系，錨定數字經濟、智慧座艙、智能駕駛、元宇宙、微顯示等產業新賽道，對接一批關鍵引領項目，讓產業生態鏈更加繁榮強大。而在創新服務方面，投促中心立足產業社區這一資源特色，牽頭開發上線“荃新匯”“荃創匯”小程序，匯聚政府、企業、人才、資本、中介、銀行等豐富資源，及時響應企業問題和訴求，為企業提供行業研究、金融服務、資源對接等全方位服務。（3）“合作伙伴”助力 構建一體化合作模式作為招商的“科技投行”，產業投資是重要一環。新站高新區投資促進中心會探索“園區+投資+招商運營”一體化合作模式，并為入園企業開發專項金融產品，引導更多企業采用投貸聯動方式，放大招商政策和資金政策疊加效應。作為一家專注于產業孵化及跨境并購領域的專業投資機構，亞禾資本是投促中心“園區+投資+招商運營”模式的“合伙人”之一。“圍繞‘2+5’產業體系，我們已經聯合投促中心、鑫城控股集團、合肥產投等，一起出訪，招引境外項目，共同投資了包括威邁芯材、弘道新材、曼弗萊德等多個泛半導體項目，推動這些項目在新站落地量產基地。”亞禾資本產業投資部總經理戚善云說，很榮幸能夠成為中心的首批合作伙伴，“我們會深化合作，共同探索‘基金+基地’的一體化合作新模式，吸引更多優秀企業和項目來到新站。”院所、協會等智庫和機構，同樣也是招商引資的“親密伙伴”。在院所合作方面，中心目前已與人工智能協會、新型顯示協會、數字經濟學會建立戰略合作關系，并與合工大顯示實驗室、賽迪智庫、中科第三極安徽技術研究院等開展深度合作，建設顯示與半導體材料中試基地及測試平臺，繼續推動顯示半導體等優質產業做大做強。合肥市新型顯示產業協會有關負責人說，協會將通過搭建平臺、促進交流、提供信息、對接資源等多種方式，努力推動資源共享和優勢互補，“相信新站高新區投資促進中心會探索出市場化機制下的園區招商、機構招商、平臺招商、資本招商等新模式，吸引更多的優質項目和資本，為新型顯示產業帶來更廣泛的發展空間和機遇。”02上海張江高科的“科技投行”模式張江高科隸屬浦東國資委，是中國著名政府平臺公司。在面臨土地存量減少，賣地模式日漸不可持續的問題后，張江高科在2014年提出了“科技投行”戰略。以如今的眼光來看，這樣的模式取得了巨大的成功，而其中的一些機制也非常值得借鑒。張江高科作為園區平臺公司，在最初時也和其他同類型企業一樣，將地產開發作為自己的主要業務，但隨著園區開發進程不斷加快，土地存量持續下降，這樣一種以“賣地”為主的運營模式并不可持續。2006年時，張江高科意識到了這一問題，并開始嘗試解決。“一體兩翼”戰略便在這樣的背景下被提出。在“一體兩翼”戰略下，物業銷售仍然被作為主要的盈利方式，產業投資和企業服務則首次被引入成為輔助盈利方式。在初期企業直投取得重大成功后，張江高科敏銳地意識到投資收益將成為未來新的利潤增長點，并在2014年順勢提出“科技投行”戰略，以“新三商”作為新的運營模式全面擁抱產業投資。
“新三商”作為“科技投行”戰略的主體運營模式，將科技地產商、產業投資商以及創新服務商三種截然不同的運營模式有機融合在了一起。科技地產是以產業集聚的空間載體為對象進行開發、建設、銷售及租賃，創新服務則是加強張江高科與園區內企業連接的紐帶，通過在園區內開展創新服務，助力園區企業創新發展。產業投資商通過投資的方式參與到企業各個階段的發展，幫助解決企業的融資困難，促進產業發展，并最終獲得投資收益，分享全產業鏈發展的結果。創新服務商則為企業提供無微不至的服務，解決企業后顧之憂，幫助企業加速發展。
張江高科的“新三商”是相互聯系的，但各自的功能和角色是不一樣的。從利潤結構的角度來說，能產生利潤的是科技地產商和產業投資商。作為一家上市公司，作為上市公司，張江高科的主要目標是盈利，園區服務雖然不能直接提供利潤，卻能幫助企業提高溢價，進而間接提升投資收益，這也是張江高科一定要做創新服務的重要原因。而又由于產業投資收益受企業業績影響會有所浮動，物業出售以及租賃業務作為主營業務可以提供較好的抗風險能力。張江高科投資策略的實現路徑是通過參股母基金和旗下上海張江浩成創業投資有限公司開展。擴展至張江集團創投體系，張江高科的創投路徑如下圖所示。政府及張江集團下所屬不同的創投公司有各自不同的創投定位，覆蓋種子輪、天使輪、A輪、B輪、pre-IPO等全投資路徑輪次。
作為國有企業，張江高科的投資風險偏好較為保守：通過嚴格的企業篩選條件以及低風險投資方式來控制風險，通過完善的投后服務體系幫助企業加速發展，在獲取高溢價后退出投資，最終形成一個可持續發展的投資生態。
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