要著眼全域空間優化，科學布局有效投資

三中全會特別強調了優化國土空間開發問題。抓有效投資，如果規劃布點擺錯了位置，在不適宜的地方干不適當的事，往往得不償失，甚至造成不可挽回的損失。要從省委、省政府的戰略意圖出發，把主體功能區規劃、城鄉體系規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃疊加起來，謀劃好有效投資。

1、要根據主體功能區規劃來布局有效投資。

主體功能區規劃是國土空間開發戰略性、基礎性、約束性的規劃，就是根據不同區域的資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，統籌謀劃人口、產業、城市化布局。這是全省最高層次的空間用途管制制度。浙江的國土空間、資源要素、生態環境承載力已經逼近極限，到了不得不、不能不重視的地步。比如，全省適宜開發的建設用地不足2 萬平方公里，可利用土地資源不足 1 萬平方公里，還要保住 300 億斤的糧食生產能力。現在，全省優先開發、重點開發、農業主產區、重點生態功能區、生態經濟區、禁止開發區的空間布局輪廓已經清晰，抓有效投資不再是遍地開花，要嚴格按照主體功能定位，選準投資方向，擺好項目布點。對優化開發、重點開發地區，就要加大投資強度，吸引大項目好項目。對禁止開發、生態功能區，要大膽留白，嚴格保護，青山綠水，把浙江發展的藍圖描繪得更好。省有關部門要抓緊編制主體功能區產業導向目錄，研究制定相關配套政策和差別化考核辦法。省里正在開化等縣搞試點，主要是用好生態補償機制，讓老百姓在保護生態中得到實惠，鼓勵把整個縣域搞成國家公園，提供更好的生態屏障。

2、要用好“四大國家戰略舉措”的平臺來擴大有效投資。

從浙江整個地域形態看，“四大國家戰略舉措”構畫了一幅彎弓向大海的大開放格局。這是我省最好的招牌，也是最有可能引來大資本大項目的新平臺。如果我們不抓緊用足牌子打響牌子，就會砸了牌子，喪失歷史機遇。如果我們吃透了、抓住了、打響了，浙江原有的區位優勢、資本優勢、產業基礎、貿易網絡就能被充分激活優化，就會在全國乃至全球競爭合作中占據有利位置，這是應該干而且必須干好的事。拿舟山群島新區來講，就要瞄準自由貿易港區，加快綜合保稅區，金塘、六橫經濟功能區，疏港通道等規劃建設，真正建成有競爭力的大宗商品交易平臺。各地要立足自身優勢，著力引進產業鏈長、帶動性強的標桿性項目，謀劃實施一批重大基礎設施項目，力爭形成幾個有全國影響力的大產業，把全省帶起來。

3、要以產業集聚區為主陣地來集聚有效投資。

產業集聚區是浙江未來發展的最大空間、最大潛力、最大希望所在。我們要做透“產業”和“集聚”兩篇文章，通過這一平臺讓好項目好企業進來，以特色優勢、集群優勢、錯位優勢促進產業、科技、人才、信息集聚。全省 14 個集聚區規劃面積 4400 多平方公里，平均每個 300 多平方公里，空間很大，但產業集聚度不夠高，大項目大企業不夠多。關鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么。要集中力量抓核心區塊，重點招商、重點開發。我省正在加快布局戰略性新興產業、高技術產業，要努力在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新材料、節能環保產業重點突破，要注重產業關聯度、項目牽引力，加快形成產業鏈，著力提高集聚度。沿海產業集聚區要力爭年內引進 1—2 個 50 億元以上的重大制造業項目，其他集聚區要力爭年內引進 1個 20 億元以上的制造業大項目。還要特別注意產城融合，既要做大產業功能，也要做強城市功能，讓產業與城市“兩個輪子一起轉”，產業化與城市化雙向融合、同步提升。