在上海市投資促進工作領導小組會議上，上海市委副書記、市長、市投資促進工作領導小組組長龔正指出，投資能否持續發力，關系到穩增長的動力，更決定著高質量發展的后勁。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照市委要求，搶抓機遇，深挖潛力，進一步做好擴大有效投資各項工作，為實現全年經濟社會發展目標提供強有力支撐。
龔正指出，
要精準研判明形勢，既要看到發展中的有利條件，又要正視面臨的困難和壓力，善于在機遇和挑戰中開拓新空間。
要精準發力增效能，把握好投資導向，更多投向符合上海產業發展方向的優質項目、“補短板”的民心工程、低碳節能環保的綠色領域；
把握好投資主體，處理好政府和市場的關系，“看得見的手”和“看不見的手”都要用好；
把握好投資模式，善于創新融資方式，更有效率地用好每一分錢；把握好投資布局，堅持規劃引領，充分發揮產業地圖的作用，推動區域有序發展、錯位競爭。
龔正指出，
要精準招商強吸引，突出方式創新，以新理念、新模式實現新突破；
突出要素保障，堅持要素跟著項目走，真正做到好項目不缺土地、好產業不缺空間、好應用不缺場景、好創意不缺人才、好團隊不缺資源；
突出政策集成，通過數字化手段整合資源，更有效破解瓶頸難題。
要精準服務優環境，提升各級政府的服務意識和服務能力，進一步為企業降成本、增便利，著力打造更好的投資環境。
今天我們選取了龔正擔任杭州市委書記時的一篇講稿，供大家參考。
一個城市要完成固定資產投資的目標，既要靠政府投資，更要靠社會投資。從政府投資看，無論是擴大債務還是經營土地，空間都比較有限。我認為，這是擴大社會有效投資的優勢所在、潛力所在。
01、堅持“兩輪驅動”解決好“誰來投”的問題？
從投資主體看，大的分為兩類，一是政府投資，二是社會投資。我們要完成5000億元固定資產投資的目標，既要靠政府投資，更要靠社會投資。從政府投資看，無論是擴大債務還是經營土地，空間都比較有限。我認為，這是擴大社會有效投資的優勢所在、潛力所在。近三年，我市投資后勁呈逐漸減弱趨勢，有很多的原因，但其中一個回避不了的原因，就是社會投資特別是民間投資總量增長較慢、占比逐年降低、產業投資比重較低。對此，我們必須清醒認識，搶抓機遇，力爭打一個翻身仗。我們有這個條件、有這個優勢，也有這個信心。現在，我們正面臨改革開放、新型城鎮化、科技創新、市場化等四大紅利，特別是十八屆三中全會圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，提出了積極發展混合所有制經濟、允許民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、放開壟斷行業的競爭性業務等一系列舉措，這對于擴大社會投資將會起到一個很好的推動作用。我們要充分利用我們民營經濟比較發達、市場機制相對成熟、擁有“一基地四中心”金字招牌等優勢，進一步加大“引三資”的力度，進一步釋放社會投資的潛力。重點要抓好3項工作：
完善市場主體“非禁即入”機制，堅決破除各種準入障礙。把社會投資的活力充分激發出來，首先要清理和修改制約社會投資的政策，解決好“不能投”的問題。要鼓勵民間資本參與中心鎮、小城鎮建設，進入基礎設施、公用事業、社會事業、文化產業、金融服務等領域，讓民間資本在更多領域發揮更大作用。之前我們出臺了《鼓勵和引導民間投資重點工作分工方案》和《關于鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設實施方案》，也向社會公布了首批91個擬引進社會資本的實施項目，總投資2074億元，計劃引入社會資本1468億元。相關責任部門要繼續抓緊抓好制定實施細則、清理修改政策和具體落實推進等工作，確保社會資本進得來、做得好。
完善招商引資考核評價機制，著力引進大項目好項目。實踐證明，引進一個具有引領性作用的大項目、好項目，往往會集聚一批優質配套中小企業，形成一條完整的“產業鏈”。像寧波的杭州灣新區，大眾和吉利兩個大項目加上配套項目，總投資達數千億元。我們發展后勁不足的問題，主要體現在缺少大項目、好項目上。我們要始終抓住招商引資這條“生命線”，始終堅持招商引資“一把手”工程，進一步明確產業導向目錄、完善工作機制、推進科學招商，堅持選外資、招央企、引浙商（杭商）“三管齊下”，堅持增資招商、以民引外、產業鏈招商、龍頭項目招引、引智引資結合等多措并舉，堅持敲門招商、小分隊招商、專業招商等多策并用，下最大決心、用最大努力，在引進大項目、好項目上取得突破，確保有若干個投資在20億元以上的大項目好項目，力爭有一兩個投資在50億元以上的大項目好項目。選外資，重點要瞄準世界500強企業，特別是一些產業技術領先、集聚能力較強的行業龍頭企業。招央企，重點要引進資金實力雄厚、能拉動地方經濟的項目。引客商，重點要健全回歸客商重大產業升級項目資源要素保障機制，鼓勵有實力的客商設立服務端、研發端和總部型機構。
完善企業做大做強引導機制，著力激發企業投資意愿。一個企業要想長盛不衰、成為“百年老店”，靠的是研發設計創新、品牌戰略、內外營銷網絡“三寶”。現在很多企業特別是傳統企業之所以不敢投、不愿投、不會投，主要就是缺少這“三寶”，走不出“早轉早死、不轉等死”的困境。我們要正確處理“有形之手”和“無形之手”的關系，把政府引導、市場主導和企業主體更好結合起來，抓住共振點、合拍點，通過完善區域創新體系、推進“四換三名”等措施，加大對企業運用“三寶”的支持力度，充分激發企業的發展活力和投資意愿。
02把握“一個關鍵”解決好“為什么投”的問題？
抓投資，首先要充分認識投資特別是有效投資在經濟社會發展中的地位和作用。
在中央經濟工作會議上明確提出，要充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。有效投資是經濟增長的“發動機”、轉型升級的“助推器”、社會和諧的“基礎樁”和走在前列的“靠山石”，必須持之以恒抓投資，全力以赴促發展。我們要把思想和行動統一到和省委、省政府的決策部署上來，堅定不移擴大有效投資，更好發揮投資支持經濟社會發展的關鍵作用。主要體現在3個方面：
從拉動經濟增長的“三駕馬車”看，有效投資是關鍵。從消費的角度看，要實現以消費為主拉動經濟增長，還有一個漫長的過程。近年來我國采取了不少措施促進“六個花”，即讓老百姓有錢花、敢于花、愿意花、有地花、值得花、放心花，但目前國內消費需求占GDP比重只有50%左右，與發達國家相比仍有20至30個百分點的差距。從出口的角度看，外面的世界很精彩，外面的世界也很無奈。世界銀行預計，在國際金融危機發生5年之后，全球經濟將有望迎來復蘇拐點。但由于國際貿易保護主義有所抬頭、中低端產品出口面臨發展中國家更加激烈的競爭、高端市場仍由西方發達國家牢牢把握等原因，對中國的企業來說，無論是保份額還是拓市場，都將面臨諸多挑戰。因此，立足當前看，要實現地區生產總值增長8.5%的目標，我們既要更加努力地挖掘消費潛力、在擴大內需上下功夫，又要更加努力地拓展外需市場、在擴大出口上下功夫，但最關鍵、最見效的還是要千方百計擴大有效投資，想方設法提升有效投資的貢獻率。同時，著眼長遠看，我們還要充分認識投資具有的增加即期需求和保證未來供給的雙重作用，推動經濟轉型、增強發展后勁、實現充分就業、改善保障民生，都需要投資的有力支撐。沒有投入就沒有產出，沒有增量擴張也不會有存量提升，沒有持續的有效投資就不可能保持持續的經濟發展、提供更多的就業崗位、促進民生事業的改善提升。
從區域競爭的態勢看，有效投資是關鍵。這幾年我們發展“標兵漸遠、追兵漸近”的壓力與日俱增。出現這種情況，其中一個重要原因，就是我們在投資特別是產業投資方面落后了。雖然縱向比，這些年大家抓有效投資很用心很努力，成效也是有的，但無論是投資規模、增長速度還是項目質量，與兄弟城市比都有不小的差距。我們不唯GDP，但不是不要GDP，而是要追求有質量、有效益的GDP；我們講不以GDP增長率論英雄，但不是不要GDP增長率，而是要追求以質量和效益為中心的增長率。要在激烈的競爭中保位爭先，就必須圍繞抓投資總量、抓投資結構、抓投資效益，拿出一股闖勁、韌勁和干勁，敢于與“標兵”“追兵”比一比、賽一賽、拼一拼，為實現高起點上的新發展、繼續走在前列打下扎實基礎。從解決經濟發展的“五大重點問題”和城市管理中的“四大難題”看，有效投資同樣是關鍵。我們作出了經濟發展“三個新”的形勢判斷，在分析面臨的“四個力（利）”“三大風險”“三大壓力”的同時，突出強調了經濟可持續發展速度趨緩、發展后勁不強、體制機制障礙、重點難點項目推進緩慢、干部精神狀態有所退化等“五大重點問題”和城市管理中的治水、治氣、治堵、垃圾處置“四大難題”。如果說這些問題有什么聯結點的話，就是都與投資和項目密切相關。可以說，抓住了有效投資和重大項目，也就抓住了解決“五大重點問題”和“四大難題”的“牛鼻子”；抓好了有效投資和重大項目，解決“五大重點問題”和“四大難題”也就有了基礎和條件。
03突出“三個傾斜”解決好“投什么”的問題？
經濟要提質增效，關鍵是投資要有效，否則不僅會造成資源浪費、要素低效配置，還可能帶來產能過剩、企業虧損，甚至企業倒閉、老板“跑路”；而投資要有效，關鍵是要優化投資結構，緊緊圍繞以質量和效益為中心的“五個標準”，擴大適應市場需求變化的投資。為此，我們強調投資和項目要做到“三個傾斜”：政府投資要向基礎設施、公共事業、社會事業領域傾斜；建設重點要向副城、組團、中心鎮、中心村傾斜；要素配置和工作精力要向重大產業項目傾斜。
抓產業項目，要抓市域統籌。現在項目布局存在的一個突出問題，就是對產業大項目、好項目，大家都去搶；對一些基礎設施項目，大家都往外推。針對這一問題，“杭改十條”提出了明確改革要求，集中體現在3個方面：一是市里成立了產業發展協調委員會，統籌市域層面的產業布局、基礎設施建設和重大項目招商；二是完善市域內企業遷移的財政利益分配機制，充分調動市、區縣（市）多個積極性；三是統籌內外資招商、內外貿發展，完善招商引資機制。
抓產業項目，要抓政策杠桿。優化投資結構，特別是提高戰略性新興產業占工業投資的比重、提高生產性服務業占服務業投資的比重，必須更好發揮財政補貼、稅費減免等政策杠桿作用。我們在“杭改十條”中提出，成立市級統籌協調結構，實施專項資金管理改革，按照調整歸并存量、優化增量、限定存續期限的原則，清理整合專項資金，創新財政支持產業發展的方式與機制，更多地支持企業利用銀行間市場、交易所債券市場發債融資，參與區域集優債發行，從而更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資金參與。
抓產業項目，要抓畝產效益。現在，我們國土空間、資源要素、生態環境等都已近極限，倒逼著我們必須拋棄傳統路徑依賴，突出質量和效益至上，強調“畝產論英雄”。對產業大項目，我們既要提供優惠政策，又要堅持好中選優，把好準入關口，綜合考慮項目的環境容量、資源耗度、投資密度、產出效度等因素，特別是要強化節約集約、優地優用導向，推進要素市場化配置綜合改革，抓緊開展“畝產效益”評價體系試點，實行工業用地分期分階段供地、先租后讓、彈性年限、差別化地價和履約保證金等制度，最大限度提升土地等資源的利用效率。
04推進“四項改革”解決好“怎么投”的問題？
檢驗我們深化改革成效的一個重要標志，就是能否形成一個良好的投資氛圍。我們要堅持問題導向，結合深入開展“改革創新年”“項目推進年”“優化服務年”活動，以整合發展平臺、清理整合專項資金、完善招商引資機制、深化行政審批制度改革“四項改革”為重點，著力破解擴大有效投資、推進重點項目過程中的各種難題。
深化行政審批制度改革，營造一流環境。最好的發展環境，就是政府把該放的權放掉，把該管的管好，通過“寬進嚴管”，創造公平的市場競爭環境。當務之急，是要簡政放權，繼續深化行政審批制度改革，建立落實政府權力清單和投資項目負面清單“兩張清單”，著力破解邊減邊增、名減實不減、有減有不減、擅自擴大“行政裁量權”、中介機構不規范等難題和頑癥，為市場松綁，為企業減負，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，真正做到審批速度最快、審批服務最優、審批環境最好。
整合各類各級產業平臺，集聚有效投資。產業平臺關鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么。現在產業平臺外延擴展已經十分有限，我們更要花大力氣解決產業平臺普遍存在的缺乏特色、集聚不夠、主體重疊等問題。要圍繞爭創國家自主創新示范區目標，實施好“聚焦高新、促進創新”戰略計劃，推進高新區科技體制創新試點，加快建設世界一流高科技園區。堅持蹄急而步穩，切實抓好進一步完善大江東、城西科創兩大產業集聚區管理體制兩個市委文件的實施，推動大江東產業集聚區早日實現“一個主體、一個平臺”，城西科創產業集聚區健全“一區雙城”管理架構，發揮好兩大產業集聚區的輻射帶動作用。要加大各類創新平臺整合提升力度，推動省級以上園區轉型發展。
強化項目協調推進機制，突破瓶頸制約。抓投資、抓項目，關鍵還是要按照責任書的要求，狠抓各項任務的落實。要強化責任機制和目標考核，真正把抓投資、抓項目的實績作為檢驗各級各部門和領導干部工作能力和作風轉變的“試金石”，確保完成年度目標任務。要繼續完善四套班子領導聯系、協調等行之有效的項目協調推進制度，進一步打開解放思想這個總開關，善于運用改革創新的辦法，切實解決好項目打包、用地保障、資金保障等難題。
來源：上海市人民政府網站 杭州市人民政府網站
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