在招商引資工作中，我們經(jīng)常能見到各種各樣的「騙局」和「套路」。經(jīng)過時間的推移，一些曾經(jīng)被認為是「騙局」的項目最終用成績證明了自己的實力。但也有一些明星項目名不副實、問題頻出，最終落得「一地雞毛」。
今天，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）盤點近兩年出現(xiàn)的招商引資負面案例，希望警示讀者，在招商過程中，一定要小心防詐。畢竟，國有資產(chǎn)流失的罪名誰也擔不起，一旦發(fā)生，不僅烏紗難保，還可能背負法律責任。
正文：
虛假注冊空殼公司，偽造材料套取補貼
案例回顧：
2020年下半年，G市H區(qū)人民法院通報一起偽造材料騙取財政補貼的詐騙案：主犯黃某紅因犯詐騙罪，被判處有期徒刑11年，并處罰金20萬元。
在該案件中，被告人利用國家對創(chuàng)業(yè)項目的資金扶持，先后注冊了室內(nèi)設(shè)計裝飾部、廣告服務(wù)部、信息技術(shù)服務(wù)部等22家空殼公司，騙領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、自主創(chuàng)業(yè)招工崗位補貼等國家政策性補貼，共計220余萬元。
點評：
這兩年，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅扶持和金融支持力度比較大，然而一些人卻從政策里發(fā)現(xiàn)了「商機」，他們在熟讀國家補貼政策，了解掌握申報要求和漏洞后，通過虛構(gòu)科技項目、偽造申報材料等獲取資金補貼。
1、注冊一家?guī)в小缚萍肌够颉笖?shù)字」字眼的空殼公司；2、虛構(gòu)科技項目、編造財務(wù)數(shù)據(jù)、偽造學歷證書；3、疏通關(guān)系。
而當有關(guān)部門開啟調(diào)查核實，或者補貼政策取消時，他們便立馬注銷公司，變換地點、另起爐灶。而部分領(lǐng)導為了表面數(shù)據(jù)光鮮，對這種現(xiàn)象也選擇視而不見，最終造成國有資產(chǎn)流失。
一女兩嫁，兩頭通吃案例回顧：
2018年，S省A市高新區(qū)管委會與“BC公司”簽約，落地年產(chǎn)2萬噸磷酸鐵和2萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)基地項目。同時，管委會承諾，對項目建設(shè)、廠房租賃、生產(chǎn)設(shè)備購置，以及生產(chǎn)、研發(fā)等方面予以產(chǎn)業(yè)補助及扶持。
2021年，一上市公司“MG公司”過兩步股權(quán)收購的方式，控制了“BC公司”70%的表決權(quán)（其中35%股權(quán)從政府手中收購），將其納為控股子公司。
然而，一年之后，2022年12月28日，A市高新區(qū)管委會突發(fā)一則聲明，以“BC公司”投資怠于推進項目建設(shè)為由，宣布停止履行招商引資協(xié)議，并停止兌現(xiàn)各項扶持政策待遇，同時單方解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收回上市公司受讓的“BC公司”35%股權(quán)。
對項目推進緩慢一事，“MG公司”將原因歸咎于股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項未全部完成以及擴建產(chǎn)能未完成驗收。但深挖事實卻并非如此，公開資料顯示，“MG公司”實控人旗下另外一家公司已經(jīng)在Y省Q市投資40億元年產(chǎn)20萬噸磷酸鐵鋰和20萬噸磷酸鐵項目合作協(xié)議，體量是本項目的10倍....
點評：
“MG公司”未通過信披等途徑公開自己在上市公司體外的鋰電投資進展，自然迎來當?shù)卣粷M。而更關(guān)鍵的是，該企業(yè)是否真正有同時開展多個項目的實力？還是手頭一個項目，在多個地方通吃？
急于求成，高回報必有高風險
案例回顧：
新能源汽車一直是騙補的重災區(qū)，J省R市在新能源汽車上卻連續(xù)遭遇滑鐵盧。2010年，該市成功引進第一家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)陸地方舟（2021年該公司已申請破產(chǎn)重整）；2013年，一家知名電動汽車項目落戶R市，然而，在2016年爆發(fā)的新能源汽車騙補事件中，該公司被爆出存在嚴重的騙補行為；此后，該市先后引進了大名鼎鼎的「水氫汽車」騙局締造者青年汽車，以及「空手套取66億國資」的賽麟汽車，最終結(jié)果可想而知。
點評：
地方政府的核心是拉動經(jīng)濟發(fā)展，而新能源整車項目因其稅收貢獻大，帶動就業(yè)多而受到各地政府的關(guān)注，汽車圈向來有「一個汽車公司的崗位帶動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)7個工作崗位」的「1:7理論」，一個整車項目搞成了，整個地方的GDP就會上個臺階。
然而，高回報=高風險，由于新能源整車項目對資金的要求極大，項目引進成本非常高，這就意味著政府往往需要承擔很高的失敗風險。另一方面，我國新能源汽車市場日臻成熟，整個市場呈供大于求態(tài)勢，加上補貼退坡，一些造車新勢力接連爆雷。造車新勢力通過與國資捆綁，與地方政府「風險共擔」，一旦項目出現(xiàn)問題，政府很難獨善其身。
「李鬼」扮「李逵」，東窗事發(fā)才如夢方醒
案例回顧：
位于A省F市的某商業(yè)廣場由“北旅投資公司”斥資23億元興建，先后被列入省、市「大、新、專」重點項目庫。然而，最近，該項目卻被曝出延期交付超3年、監(jiān)管資金遭挪用，存在嚴重結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，前景撲朔迷離...
根據(jù)企業(yè)一方的解釋，項目未能如期交付的最主要原因是企業(yè)自身經(jīng)營不善導致資金鏈斷裂。要知道，很多購房者都是沖著「首旅集團」的牌子去買的，如今卻出現(xiàn)這種情況。耐人尋味的是，項目一直對外宣稱的「首旅集團在A省的首個重點項目」并不真實。公開資料顯示，這家“北旅投資公司”與首旅集團在股權(quán)上無任何關(guān)系。憤怒的業(yè)主將“北旅投資公司”告上法庭，經(jīng)法院調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，公司高層早已對名下資產(chǎn)進行了轉(zhuǎn)移，“北旅投資公司”已經(jīng)沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)...
點評：
「李鬼」扮「李逵」的騙術(shù)其實并不高明，和園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）此前介紹過的「邯鄲引來假現(xiàn)代」大體是一個套路，只是政府的急切心態(tài)使得其在面對大項目時疏于審查，這才給了騙子可乘之機。
新官難理舊賬，舊日伏筆終暴雷
案例回顧：
2005年，JX公司與J省L市某縣政府簽訂協(xié)議，由JX公司投資，雙方合作共建新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地。這在當時一度成為了「官助民辦」的園區(qū)典范。
但令人始料未及的是，2017年，園區(qū)企業(yè)陸續(xù)接到L市國土資源局下發(fā)的《行政處罰決定書》，要沒收非法占地的建筑物和其他附屬設(shè)施并處以罰款。入駐企業(yè)大呼受騙，將JX公司告上法庭，舉報JX公司私自設(shè)立管委會，與多家企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)出讓協(xié)議》，私自轉(zhuǎn)讓、非法買賣土地。
點評：
且不論企業(yè)的舉報內(nèi)容是否屬實，就說這十多年間，該公司一直以管委會的名義，在園區(qū)投資建設(shè)與招商引資、買賣土地，這些情況地方政府不可能不知曉，如果沒有地方政府的書面許可，試問哪個企業(yè)有這么大膽子私設(shè)管委會賣地？
所以，更大的可能是：政府以前默許企業(yè)「先補票后上車」，只不過到了最后，承諾的問題沒解決，廠房成了違章建筑。
這里并是不想翻舊賬，因為過去的事情有當時的時代背景。從當時的情況看，政府引來了項目、JX公司獲得了利潤、企業(yè)也拿到了低價的土地，是一場「三贏」的解決，至于有沒有合法用地手續(xù)，是不是違規(guī)操作，在當時并不是最重要的事情。只不過，后來歷經(jīng)幾節(jié)區(qū)劃調(diào)整、領(lǐng)導換屆、政策修訂，一些不合法的事情漸漸浮出水面，遺留下無盡的糾紛。
披著高科技外衣的「糖衣炮彈」
案例回顧：
在歐美國家的技術(shù)封鎖下，我國砸進天量資金扶持芯片企業(yè)，一時間，芯片公司雨后春筍般上馬，據(jù)不完全統(tǒng)計，近2021年一年，全國便新增4.74萬家芯片企業(yè)，相比過去5年翻了十幾倍。只不過，里面真正有核心技術(shù)、靠業(yè)務(wù)賺錢的卻寥寥無幾，更多是拿到補貼就注銷的騙子。
芯片企業(yè)騙補的方式主要有兩種，一是錢到手后注銷跑路；二是買一些國外的成品，稍加修改便稱原創(chuàng)設(shè)計。園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）曾介紹過的武漢宏芯公司便是通過設(shè)立空殼公司，請來大咖背書，套取政府巨額補貼后卷款跑路。（宏芯的做局者叫「曹山」，事后他在接受媒體采訪時主動自曝自己真實姓名叫鮑恩保，曹山只是自己的司機，政府卻全然不知...）
點評：
這一事實再次提醒地方政府，發(fā)展高科技必須重視對項目的背景審查，從實際工作中看。筆者保守估計，80%的高科技項目，都是看起來「高大上」，實則根本經(jīng)不起推敲，或者根本沒法商業(yè)化。盲目引進，很容易落入企業(yè)設(shè)下的圈套...
假封頂背后的急切
案例回顧：
這兩天，有兩張圖片火了，一張是正面拍攝的項目結(jié)頂儀式，醒目的標語，熱烈的現(xiàn)場氛圍，看不出有問題；而另一張無人機從空中拍攝的圖片卻是另一番光景，除了前面一個展板一樣的幕墻，后邊大片廠房都是鋼結(jié)構(gòu)框架，離結(jié)頂還差十萬八千里...
點評：
這件事情，除了譴責有關(guān)部門弄虛作假。更應(yīng)該看到的是背后的隱憂，氫能產(chǎn)業(yè)雖然是一片藍海，但其產(chǎn)業(yè)化仍處于探索階段，需要大筆資金投入以及不斷試錯，而該項目投資方的財務(wù)狀況并不樂觀。只有真正做出成果，爭議才能弭于無形。
偷梁換柱，高能耗秒變高科技
案例回顧：
虛擬貨幣的盛行衍生了大批挖礦企業(yè)。但挖礦是標準的高能耗產(chǎn)業(yè)，（有研究顯示，比特幣挖礦每年消耗約133.68太瓦時的用電量，與2020年全球各國消耗用電量相比，這一數(shù)值位于瑞典（131.8太瓦時）和馬來西亞（147.21太瓦）之間），地方政府對此并不支持。因此，很多挖礦企業(yè)便偽裝成數(shù)據(jù)中心（把礦機偽裝成普通服務(wù)器，外表上很難發(fā)現(xiàn)），以高科技企業(yè)的名義在西部偏遠地區(qū)拿地，還享有電價優(yōu)惠與政策補貼。
點評：
很多「三高」企業(yè)（高能耗、高污染、高排放）和與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)導向不符的企業(yè)，它們?yōu)榱隧樌玫秸a貼，會對入園申請材料進行虛假包裝，一家高污染企業(yè)搖身一變就成了科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)。合同簽了，再責令退出，違約責任往往會讓地方政府陷入兩難。
來自內(nèi)部的不穩(wěn)定因素
案例回顧：
據(jù)中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，時任H省C市經(jīng)開區(qū)黨委副書記、管委會主任靳衛(wèi)未嚴格執(zhí)行經(jīng)濟活動風險防范和管控規(guī)定，直接拍板引進“WT公司”。此后，該公司通過偽造合同和銀行交易記錄、低價購買二手設(shè)備、虛開增值稅專用發(fā)票等方式，向經(jīng)開區(qū)管委會申請各項財政補貼資金。在此過程中，靳衛(wèi)未按工作規(guī)定安排部署對招商項目進行驗收、審核、監(jiān)督，并多次收受企業(yè)所送財物，接受企業(yè)宴請等。
點評：
換屆前后人事變動頻繁，是腐敗的活躍期。尤其是一線干部，一方面面臨的誘惑更多，面臨的考驗更嚴峻；另一方面，干部不可能不食人間煙火，對腐敗也不具有天然的免疫力。
作者：王翀（筆名“不思量”），園區(qū)在線主編，某浙大系企業(yè)品牌總監(jiān)，咨詢經(jīng)理，擁有8年以上園區(qū)運營、園區(qū)咨詢、品牌管理、行業(yè)研究經(jīng)驗。
關(guān)注公眾號：園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商
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