南京市政府為全面了解市招商引資工作的開展情況，更好地發揮其對城市經濟發展的助推器作用，推動招商引資工作不斷深化，市人大財經委、常委會預算工委在常委會分管主任的帶領下，開展了2個月的專題調研。前后赴棲霞、鼓樓、建鄴、溧水、江北新區、南京經濟開發區等地實地考察了項目開工及運行情況，召開招商一線人員、條線牽頭部門、區人大及投促部門調研座談會，多方征求意見和建議，同時還向省內外先進地區積極求教，對照檢視不足、探索學習成功經驗。
現將調研有關情況報告如下：
01 特色做法在當前國內外經濟下行壓力加大、風險動蕩加劇的形勢下，這樣成績的取得，與我市在招商引資中不斷創新工作思路、優化投資環境、調整工作方式密不可分。具體來講，主要呈現以下三個方面的鮮明特色和趨勢：
（一）從“見商就招”向“理性選資”轉變。
為進一步提高資源利用效益，我市克服過去“見商就招”的粗放式做法，立足創新名城建設，著眼產業鏈水平提升，進一步明確招商引資目標和方向，通過項目引進不斷優化供給結構、產業結構、區域結構。
一是瞄準重大項目和產業龍頭項目，建立“531”項目推進機制，由市區黨政主要領導聯系掛鉤推進重大項目，抓組織調度、抓問題協調、抓要素保障，力促項目早落地、早投產、早見效。
二是聚焦“4+4+1”主導產業方向，切實做深做足做強產業招商文章，積極打造先進制造業產業地標，促進現代服務業提質增速，強化科創類項目招引力度。
三是緊盯重點國家和地區，聚焦歐美、日韓、港臺等重要外資來源地，結合“生根出訪”，深耕創新大國、關鍵小國，吸引創新要素和外資項目集聚；積極承接北京非首都功能疏解、深圳大灣區產業轉移項目資源，圍繞數字經濟、新能源汽車等產業開展招商活動。
（二）從“拼優惠”向“比環境”轉軌。
經濟新常態下，土地成本優勢難以為繼，人口紅利日漸消失，企業開始更加關注投資環境。我市積極適應形勢變化，
一方面，著力構建誠信高效的投資軟環境。積極推進“互聯網+政務服務”不斷創新，實施工程建設項目審批制度改革，大幅壓縮審批流程和時限；開展“信用承諾制”改革試點，變“先批后建”為“先建后驗”；推動臨時建筑規劃審批方式改革，實現“拿地即開工”。提出“五個100%”目標，要求對招商引資簽約承諾事項100%跟蹤落實，杜絕“空頭支票”，對重大產業項目提供100%專班服務，實施包容審慎監管。
另一方面，不斷完善優質充裕的投資硬環境。搶抓政策機遇，不斷完善交通、通訊、能源、水利、教育、醫療等基礎設施建設，確保資本、人才“引進來”“留得住”。加快推動低效用地盤活利用，更新活化老舊樓宇，打造創新“硅巷”，落實重大項目要素保障。調研中發現，建鄴區通過打造“小莫”企服，為每棟樓宇內的所有企業提供落戶、政策兌現等一條龍服務；溧水區創新方式，積極為欣旺達動力電池項目解決用工、用地難題，項目實現當年簽約，當年投產。全市上下主動作為形成了南京投資環境的強大“磁力”，《長三角產業協同發展白皮書》中，南京在長三角城市群產業投資環境指數評分中排名第二，僅次于上海，極大地增強了海內外來寧投資興業的信心和動力。
（三）從“傳統型”向“現代化”轉型。
面對新形勢新任務，我市不斷探索創新招商引資方式，著力提升招商引資質效。大數據化招商、資本化招商、市場化招商“三化”招商取得突破性進展，前后與11家商業銀行、五大地標產業全國性行業組織簽訂戰略合作協議，拓展有效項目信息來源供給；匯聚211家生物醫藥企業及相關單位、39位產業發展顧問，成立南京生物醫藥產業創新投資促進會，通過專業招商，推動產業招商方式轉型。
調研中我們還發現，各版塊積極把握區位優勢，以商引商著力補鏈成群。如江北新區積極發揮國家級新區、自貿區開放新高地優勢，優化“一谷一園一示范”空間布局，強化產業鏈與投資深度融合，著力構建生物醫藥等全生命周期產業鏈閉環；江寧區利用產業集聚優勢，招引T3出行、LG二期、寬體飛機、南瑞IGBT等優質項目，為“江寧智造”注入新動能。在新冠疫情期間，全市各板塊還創新方式，變項目洽談“面對面”為“線連線”，變項目簽約“見面簽”為“網絡簽”“云上簽”，最大程度減少疫情對項目簽約落地的影響。02 存在不足（一）區域同質化競爭亟待規避。
缺乏市級層面產業導向約束機制，招商政策與產業發展規劃未充分結合，有些板塊、園區在招商過程中還存在未充分考慮項目與本地資源的匹配度，盲目爭搶優質項目的現象，導致議價空間上升、招商實際效益下降，產業規模集聚優勢難以發揮。
市委關于加強招商引資工作意見中提出要建立項目跨區流轉和利益分享機制，但調研中發現，項目信息首報及避讓制度、市級重大招商項目統籌推進機制沒有真正落實，全市招商項目信息對接、流轉效率不高的問題仍然存在。
（二）項目質量有待提升。
項目總量雖然實現突破，但質量不高，技術含量高、帶動力強、財稅貢獻優的好項目、大項目還比較缺乏。世界500強和中國500強投資項目數，占比較少。招商項目中，制造業項目偏少。
（三）項目落地有待強化。
簽約項目落地率不高，部分簽約項目未實際落地或者項目僅注冊但實際投資額未到位，項目實在度有待提升。開工運營率較低。調研中發現，項目成熟度不高、土地及環境要素約束是部分用地項目開工建設、落地的瓶頸，某板塊簽約項目中涉及供地項目34個，但只完成了9項供地，占比僅為26.4%。新冠疫情發生以來，市場整體投資疲軟，項目落地問題需要引起高度關注。
（四）招商考核機制尚需優化。
目前招商引資的考核指標要求偏重數量，與要素供給匹配不夠，一定程度造成簽約落地率偏低問題。系統對于現有政務數據的融合和信息共享不夠，系統內部模塊間信息整合不夠，消耗了一線招商人員大量時間和精力。考核細則不夠明確，考核要點多次更改，甚至出現一個月更改兩次考核要點的情況，常態化的督查考核機制需要進一步完善。
（五）“雙專”隊伍水平有待提升。
當前全市招商人員近1500人，除個別板塊和區采用市場化運作對招商人員有激勵性措施外，大部分為體制內兼職人員，缺少有效的激勵考核機制；現有招商人員崗位流動性較高，難以積累到豐富的行業經驗及資源，在捕捉和開拓項目線索、深入開展項目分析方面專業基礎欠缺，很難適應新常態下招商引資工作需要。
除此之外，調研中基層一線招商人員和企業經營者還反映，目前因對實際利用內資的認定范圍限定為“市域外投資者”“市外資金”，對存量企業再投資和回寧投資的南京籍投資主體激勵度不夠；在簽約金額的認定和投資項目的審核中，需要企業提供的信息材料包括投資結構、投資計劃、融資合同等，部分涉及商業秘密，企業無法提供；受新冠疫情影響，國際國內需求和企業投資意愿下降明顯，招商難度進一步加大。03 招商工作建議招商引資是經濟工作的“生命線”，不抓招商引資，穩中求進就沒有支撐，爭先進位就沒有后勁，城市發展就沒有未來。為更好地發揮招商引資對高質量發展的助推作用，不斷增強城市創新升級動力和開放互融活力，加快新南京建設，現提出如下意見建議：
（一）統籌協調畫好招商規劃藍圖。
一要注重整體性，建立市級產業導向約束機制，緊扣不同區域特色和優勢，因地制宜培育和突出各區主業，完善項目信息首報及避讓制度，健全利益分享機制，通過政府引導和市場主導，推動項目有序落地，避免區域間同質化招商競爭，進一步增強重點板塊、園區的承載能力和優勢。
二要堅持前瞻性，完善項目論證決策機制，結合產業發展規劃，圍繞重點招商項目做好前期調研和策劃論證，做好產業政策、產業基礎能力、市場前景等分析，提高招商精準度。
三要強化統籌性，堅持“搭臺唱戲”和“借臺唱戲”并舉，推動各類專題活動與項目招商活動融合發展，充分利用協會招商、親情招商、校友招商等形式開展全方位招商，進一步強化區域協作，形成招商合力。
四要保證規范性，項目簽約協議應嚴格符合相關法律規定，符合用地、環保相關標準，協議內容應明確雙方核心權利義務和對賭條款，避免為急于完成招商任務而放松合同審核、隨意附加承諾和條件等現象，確保項目依法依規順利落地落實。
（二）精耕細作培育項目成長土壤。
要進一步優化政策環境和政務環境，集成招商優惠政策，嚴格兌現政策和承諾，讓企業充分享受政策紅利；加強對外宣傳力度，借鑒蘇州投資熱力圖做法，形成更加清晰直觀的平臺載體、產業園區、投資合作導引圖，為海內外客商提供實時高效的投資指引；盡量減少各級政府部門涉企檢查、考核等對企業正常投資生產經營活動的干擾。
要進一步完善各板塊、園區基礎設施建設，以“新基建”等重大項目實施和“新都市”城建基礎投資為契機，完善新一代數字經濟、新醫藥與新健康產業、智能網聯汽車、新型都市工業等“新產業”功能配套，優化城市人居環境，為項目簽約落地提供優質的生產經營環境，實現招商引資工作環環相扣。
要進一步統籌整合要素資源，創新用地模式，挖潛用地空間，全面實行“前期介入、聯動辦理”，破解用地難題；強化金融信貸支持，推動金融信貸更多地向實體經濟傾斜、向項目建設傾斜，充分發揮財政資金引導和產業基金等各類基金作用，破解資金難題。
（三）優化考評激發全方位招商活力。
加快建立健全科學合理有效的政績評價體系和考核懲戒機制，要注重導向性原則，建立市級重大招商項目論證機制，在考核項目數量和投資金額等量化指標的基礎上，加強對項目的資本集聚度、與區域產業結構規劃指標的匹配度、稅收前景、本地就業拉動、生態環境保護等內容的評估，引導優質項目落戶，帶動產業結構轉型升級；要鼓勵本地企業擴大再投資行為，避免資金外流，充分激發投資主體熱情和資金運轉活力，營造尊重和激勵市內外企業家投資創業的社會環境；要加大對招商過程中不作為、亂作為現象和弄虛作假行為的懲處力度，確保招商引資各環節抓細抓實。
要堅持可操作性原則，遵循當前招商工作體制機制，切合招商工作現實需要，細化統一信息采集和錄入標準，整合系統模塊結構，為優化項目評估和決策工作提供便利。要強化政府職能轉變力度，充分利用政務數據融合和信息共享減輕重復性信息填報負擔，減少企業報送材料壓力，真正做到“無事不擾、有求必應”。
（四）健全機制實現專業化招商突破。
一是要積極推廣完善“企業化管理、市場化運作”的招商引資新機制，打破身份限制，建立以實績論英雄的薪酬制度，充分調動基層招商人員的招商引資積極性。
二是要進一步落實用人計劃，加快復合型人才的引進和培養，充實一批“精于產業研究、精于政策把控、精于項目甄別、精于談判技巧”的專業人才到招商引資一線工作。建立教育、醫療等優質資源向高端專業人才傾斜的制度。調研中不少同志反映，高端人才子女就學等生活問題的解決比財稅優惠更有吸引力，留住一個人才，就能帶來一個項目。
三是要完善容錯免責機制。建議市級層面研究制定規范招商引資的指導性辦法，區別對待探索創新招商方式出現的失誤與違紀違法行為、南京南京市人大財政經濟委員會、市人大常委會預算工作委員會此前撰寫的《南京市招商引資工作情況的調研報告》供參考依法依規為企業辦事的無意過失與謀取私利行為，對招商引資過程中出于公心，且法律法規未明令禁止、上級無明確限制的工作失誤或過失，堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責。
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