在新時代經(jīng)濟發(fā)展的征程中，招商引資工作對于地方經(jīng)濟的繁榮至關(guān)重要。然而，隨著法規(guī)制度的日益完善，地方政府面臨著既要吸引投資又要確保公平競爭的雙重挑戰(zhàn)。如何在新的政策環(huán)境下創(chuàng)新招商模式、提升服務(wù)質(zhì)量？讓我們從先進地區(qū)的經(jīng)驗中尋找答案，并為新階段的招商引資工作提出切實可行的建議。

一、政策新規(guī)下的招商新局

（一）政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。同時，《公平競爭審查條例》的正式實施，為招商引資工作劃定了更為嚴格的法律界限。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動者，必須在這一框架內(nèi)尋求創(chuàng)新與突破，實現(xiàn)從傳統(tǒng)招商模式向合規(guī)、高效、可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)變。

（二）地方政府的新課題

招商引資不再僅僅是追求項目數(shù)量和投資規(guī)模，更要注重公平競爭、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。如何在保障公平競爭的前提下，吸引優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為各級政府亟待解決的關(guān)鍵課題。

二、先進地區(qū)的招商智慧

（一）廣州：構(gòu)建新體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2024 年 6 月 28 日，廣州市舉行新時期全球招商啟動儀式，重磅推出一系列創(chuàng)新舉措。新成立的市投資發(fā)展委員會全面 “抓總”，統(tǒng)籌全市資源，推出 “招商引資 20 條”，從多個維度重構(gòu)招商體系。其中，“強化招商統(tǒng)籌” 環(huán)節(jié)提出建立全市招商項目 “首談制”，有效避免各區(qū)之間通過 “政策比價” 惡性競爭，確保招商工作在市級層面實現(xiàn)有序統(tǒng)籌，全市一盤棋推進，大大提升了招商工作的規(guī)范性和效率。

（二）杭州：數(shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新招商模式

杭州憑借其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極探索數(shù)字化招商路徑。利用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)構(gòu)建智能招商平臺，對項目信息進行精準篩選、深度分析和高效對接。通過數(shù)據(jù)分析洞察目標企業(yè)需求，為其量身定制服務(wù)方案，顯著提高招商的精準度和成功率。同時，杭州充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng) +” 優(yōu)勢，線上線下招商活動雙管齊下，舉辦線上推介會、云端簽約等活動，極大地拓寬了招商渠道，使招商效率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。例如，2023 年 6 月舉辦的 “幸會・杭州” 投資促進大會，創(chuàng)造性地發(fā)布 “城市機遇”，變 “政府給優(yōu)惠” 為 “政府給機會”，通過梳理城市資源、要素供給、政策支持等信息，打造 “市場 + 資源 + 應(yīng)用場景” 新模式，吸引了眾多投資者的目光。

（三）合肥：聚焦產(chǎn)業(yè)，以投促引

合肥市在招商引資過程中，緊密圍繞 “芯屏汽合”“急終生智” 等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，精準發(fā)力。以京東方為例，自 2008 年以來，其在合肥累計投資超 1000 億元，帶動了集成電路、新型顯示等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。合肥市通過引進龍頭項目，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速集聚，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，注重創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)加大科研投入，促進產(chǎn)學研深度融合，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

（四）上海：開放創(chuàng)新，回歸市場本質(zhì)

作為國際化大都市，上海在招商引資方面展現(xiàn)出非凡的開放姿態(tài)。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，深化 “放管服” 改革，大幅提高外資市場準入便利化程度。通過舉辦國際投資促進大會、進博會等重大活動，搭建起廣闊的國際合作交流平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源紛至沓來。在優(yōu)化外資營商環(huán)境方面，上海不遺余力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，切實提升外資企業(yè)的獲得感和滿意度。此外，上海在招商體制機制改革方面勇于探索，2015 年底取消所有街道的招商引資職能，使其專注于服務(wù)；2024 年 6 月發(fā)布整改任務(wù)清單，全面禁止 “稅收優(yōu)惠政策” 招商行為，引導(dǎo)招商回歸市場本質(zhì)，彰顯出其在改革進程中的堅定決心和強大底氣。

三、皇姑區(qū)的招商思考與建議

（一）場景招商：塑造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

皇姑區(qū)應(yīng)積極探索 “場景招商” 模式，深度挖掘區(qū)域特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，進一步明晰發(fā)展方向，精心打造具有強大吸引力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。通過釋放場景機會，如 2024 年 5 月首府核心片區(qū)規(guī)劃發(fā)布會上發(fā)布的 24 項城市場景機會，不僅能展示區(qū)域獨特魅力，還能精準對接企業(yè)需求，創(chuàng)造訂單，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、活力充沛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，在遵循《條例》的基礎(chǔ)上，制定符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的政策，助力企業(yè)茁壯成長。

（二）基金招商：撬動資本杠桿

運用 “投行思維” 開展資本招商，加強與金融機構(gòu)、社會資本的深度合作，積極設(shè)立或參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金、天使基金、風險投資基金等。借助基金的力量，有效解決企業(yè)融資難題，降低投資風險，提高投資效率，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地生根。同時，依托皇姑區(qū)飛地布局，探索 “基金 + 飛地” 招商新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在飛地聚集并實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

（三）專業(yè)化招商：打造服務(wù)型政府

在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的進程中，皇姑區(qū)應(yīng)借鑒上海經(jīng)驗，強化招商服務(wù)的專業(yè)性。推動政府部門深化對市場規(guī)律的理解，將企業(yè)經(jīng)營理念融入政務(wù)服務(wù)，培養(yǎng)干部的企業(yè)化思維。通過選派年輕干部深入企業(yè)鍛煉，使其在實踐中了解企業(yè)痛點、難點，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，提升服務(wù)精準化水平。以 “客戶” 為導(dǎo)向，為企業(yè)提供定制化服務(wù)方案，確保政策落地見效，增強企業(yè)滿意度和歸屬感，激發(fā)市場活力。

（四）以商招商：激發(fā)企業(yè)主體活力

皇姑區(qū)要充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，鼓勵企業(yè)憑借其敏銳的市場洞察力、豐富的行業(yè)資源和強大的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，積極尋找并引進上下游合作伙伴及優(yōu)質(zhì)項目。政府則應(yīng)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、提供政策支持，激發(fā)企業(yè)招商熱情，形成政企攜手、協(xié)同共進的良好局面。通過建立緊密合作機制，推動企業(yè)間資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

（五）合作招商：拓寬招商視野

在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的大背景下，皇姑區(qū)應(yīng)主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，拓寬招商渠道。借助東北 “三省一區(qū)” 協(xié)同發(fā)展、京沈合作、沈陽都市圈建設(shè)等契機，舉辦系列品牌招商活動，加強與外地企業(yè)的對接聯(lián)系。積極與高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會合作，聯(lián)合舉辦學術(shù)、行業(yè)會議，挖掘項目資源，實現(xiàn)信息共享、資源互補、互利共贏。

在《公平競爭審查條例》的指引下，地方政府招商引資工作正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。皇姑區(qū)應(yīng)積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，勇于創(chuàng)新，合規(guī)前行，走出一條具有特色的招商引資之路，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、開創(chuàng)新局面。

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