見習(xí)記者任秋蒔

　　促使土地管理體系進(jìn)一步完善

　　據(jù)悉，《土地出讓金管理辦法》已經(jīng)制定完畢，將于2007年1月1日起施行。《土地出讓金管理辦法》的主要內(nèi)容包括建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算 、土地出讓金分配方式等，其中國(guó)有土地出讓收益的分配和管理機(jī)制是其中的核心問題。

　　土地出讓金納入地方一直以來，土地出讓金有中央和地方管理兩種思路。其中，國(guó)土資源部的意見就是成立國(guó)家土地專項(xiàng)基金，由中央政府部門統(tǒng)一管理土地出讓金。

　　此次土地出讓金改革是建立土地出讓金專用賬戶，取消預(yù)算外的收支專戶，將土地出讓總收益全部納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分離。財(cái)政把地方財(cái)政納入預(yù)算，將加大財(cái)政部門在土地管理中的話語(yǔ)權(quán)。專家表示，在土地使用、整體規(guī)劃、土地整理、補(bǔ)償?shù)葐栴}上，國(guó)土資源部仍將起到重要作用。

　　有別于國(guó)土資源部將土地出讓金統(tǒng)一上收、建立基金專戶、由中央統(tǒng)一調(diào)配的思路，財(cái)政部當(dāng)時(shí)提出的方案核心，是由地方自行安排土地出讓金的使用，但規(guī)定其中用于“三農(nóng)”及社會(huì)保障的資金比例，并納入地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，監(jiān)督其使用。

　　由于土地出讓金收入存在較大的波動(dòng)性，財(cái)政部方案還規(guī)定，在當(dāng)年度的土地出讓金收益中40%納入次年財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)自行支配。

　　在土地出讓金管理體制上，管理辦法明確了仍由地方政府管理、中央政府監(jiān)督的原則。不同的是，以前只是籠統(tǒng)地說，土地出讓金由地方政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在已經(jīng)明確了由省、區(qū)、市政府一把手負(fù)責(zé)。專家稱，土地出讓金的一部分統(tǒng)一由中央調(diào)配的做法可能會(huì)抑制地方政府的批地沖動(dòng)。

　　據(jù)悉，各城市須在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財(cái)政預(yù)算，地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。將土地出讓收益納入次年預(yù)算將進(jìn)一步增加透明度，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這有助于防止地方政府“坐支”，使地方政府從以地生財(cái)?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來，著眼于長(zhǎng)期收益。

　　建立專用賬戶

　　在此之前，土地出讓以協(xié)議出讓為主，交易雙方協(xié)商價(jià)格，出讓后直接用于市政建設(shè)，不少地方的發(fā)改委和財(cái)政局都無從過問出讓價(jià)格和用處。上世紀(jì)90年代中期，北京被查出有100億元土地出讓金收入用于違規(guī)性城市建設(shè)，包括建招待所等，中央開始重視土地出讓金的使用問題。

　　專家表示，規(guī)定土地出讓金屬于財(cái)政性資金，應(yīng)該由財(cái)政專戶管理。但是地方在將這筆資金交到財(cái)政專戶前有個(gè)過渡戶，是由國(guó)土部門直接支配，用于支付土地開發(fā)公司的土地整理及農(nóng)民補(bǔ)償款。進(jìn)入專戶前，財(cái)政對(duì)這筆資金的具體收支還是不知情。規(guī)定了土地出讓金財(cái)政專用賬戶后，所有的土地出讓金都要進(jìn)入這個(gè)賬戶，比如說，如果一塊地以1000萬元成交，這1000萬元必須進(jìn)入財(cái)政賬戶，由財(cái)政部門掌控，至于后期的利益分配，都由財(cái)政部門來執(zhí)行，這樣既保障了財(cái)政的完整性，又體現(xiàn)了國(guó)家土地財(cái)政的特征。

　　支持農(nóng)村建設(shè)

　　今后的土地出讓總收益的分配情況為：50%-60%被用于拆遷補(bǔ)償和土地一級(jí)開發(fā)，15%用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%用于廉租房建設(shè)，其余的才能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)。

　　有些省、市已經(jīng)先行一步。從5月1日起，重慶市就規(guī)定，土地出讓金收益計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的比例由按國(guó)家核定的土地出讓平均純收益的15%調(diào)整為20%。

　　“以前各地土地出讓金收入用于失地農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、廉租房建設(shè)等公共事業(yè)的比例偏低，大部分被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)，這成為中央政府不得不重視

　　的問題。”專家表示，“這樣硬性規(guī)定主要是為了支持新農(nóng)村建設(shè)。”我國(guó)的土地管理體系隨著新規(guī)定的出臺(tái)和相關(guān)法規(guī)的逐步完善將逐步呈現(xiàn)出“體系健全、分工明確、多部門協(xié)調(diào)”的格局。地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”將會(huì)變窄，這將有利于遏制土地違法、違規(guī)問題。