國土部部長孫文盛:依法合理用地 促進科學發展   ６月２５日是第十六個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布２０周年紀念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進科學發展。” 地載萬物，地生萬物。土地是民生之本、發展之基、財富之母。每年的全國“土地日”，我們都會格外深切地感念土地的功用，思考土地管理和利用的涵義。在今年這樣一個值得特別紀念的日子里，認真領悟“依法合理用地，促進科學發展”的宣傳主題，具有重大而深遠的意義。 ２０年，如同一個人從少年成長為青年，新興的土地管理事業不斷走向成熟。１９８６年６月２５日頒布、１９８７年１月１日起實施的《土地管理法》，標志著我國土地管理步入了法制化軌道，對加強土地管理特別是耕地保護發揮了重要作用，為我國經濟社會持續快速健康發展提供了有力保障。隨著改革的深化和實踐的發展，《土地管理法》也作過兩次重大修改。１９９８年全國人大常委會修訂的《土地管理法》，首次以立法形式確定了土地基本國策，明確強調“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位，促進了土地管理和利用方式的轉變。２００４年，全國人大常委會又對《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進一步作出明確規定。同時，與《土地管理法》相配套的法律法規在實踐中不斷得到配套完善，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國各級政府和國土資源部門依法管理土地，提供了法律依據。 ２０年來，在改革開放的歷史新時期，祖國大地發生了翻天覆地的變化。我國工業化、城鎮化、市場化、現代化的快速發展，以及經濟社會的全面協調可持續發展，無不與土地息息相關。合理用地和依法管地，是我國經濟建設和社會發展最重要的基礎條件之一。 我國土地管理事業在探索中前進，不斷取得新的成績。運用土地政策參與宏觀調控的作用日益突出，土地利用規劃計劃的作用日益明顯，耕地保護工作不斷加強，土地使用制度改革不斷拓展，從無償無限期無流動到有償有限期有流動，市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮，土地利用方式從粗放轉向集約，地籍等基礎業務工作全面加強，管理體制不斷完善、隊伍素質不斷提高，土地管理水平和執法能力有了全面提高。 黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，作出了一系列重大決策部署。２００４年，國務院發出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是新時期加強土地管理工作的綱領性文件。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。到２００５年１０月底，我國由于建設占用、生態退耕、農業結構調整和自然災害損毀，耕地面積已減少為１８．３１億畝，人均耕地下降為１．４０畝。 “十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期。緩解經濟社會發展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務。“十一五”期末，我國耕地保有量要不少于１．２億公頃（１８億畝）。這是一個約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。要確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領土地管理工作全局，進一步完善適應社會主義市場經濟要求的土地管理體制，提高隊伍素質，堅持依法行政，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質，不斷提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。 當前和今后一個時期，特別是要認真貫徹國務院關于抑制一些行業和地區固定資產投資過快增長的要求，全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步從嚴土地管理，遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，促進國民經濟平穩運行。