經(jīng)濟(jì)過熱癥結(jié)在土地收益
城鎮(zhèn)土地國有與農(nóng)村土地集體所有的中國土地制度，最終促成了土地被地方政府實(shí)際“所有”，它使得連續(xù)從大幅房地產(chǎn)漲價(jià)中獲得規(guī)模巨大、增長更快的“土地收益基金”的地方政府成了中央宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的最主要“障礙”。迄今為止，土地收益不列入“預(yù)算內(nèi)”，因而不公開、不透明、不需“專款專用”、不需 “財(cái)政審計(jì)”，這不僅意味著可以“自主使用”，甚至“隨意使用”，更意味著可以隨時(shí)拿來“搞政績工程”，用于鋪墊“官職上升”的“基石”。
中央政府最近終于決定通過編制“國有資本預(yù)算”的方式，將國有資本收支尤其是收益情況統(tǒng)一掌握起來。這是一個(gè)重大進(jìn)步，因?yàn)橹辽傧啾纫郧巴该骰耍兄谏鐣墓焦�，因�(yàn)轭A(yù)算的一個(gè)作用就是強(qiáng)化監(jiān)督，使公眾能夠看到這些名義上屬于大家所有的國有資本每年產(chǎn)生多少損益，又是如何處置的。
中央政府最近終于決定通過編制“國有資本預(yù)算”的方式，將國有資本收支尤其是收益情況統(tǒng)一掌握起來。這是一個(gè)重大進(jìn)步，因?yàn)橹辽傧啾纫郧巴该骰耍兄谏鐣墓焦�，因�(yàn)轭A(yù)算的一個(gè)作用就是強(qiáng)化監(jiān)督，使公眾能夠看到這些名義上屬于大家所有的國有資本每年產(chǎn)生多少損益，又是如何處置的。
由此我在想，在一個(gè)主要由國有資本集中經(jīng)營國民經(jīng)濟(jì)主要資源與骨干行業(yè)的環(huán)境中，相比于主要由私人資本經(jīng)營的情況，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，特別是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)與方式，想必是不完全相同的。起碼，行政性壟斷就是一個(gè)突出特點(diǎn)。而行政性壟斷的背后是政府。拿在以私人資本為主的經(jīng)濟(jì)體系中積累形成的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與工具，來認(rèn)識分析行政性色彩較濃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在政府干預(yù)的實(shí)踐中把人家的“宏觀調(diào)控工具”直接拿來，調(diào)控效果難盡如人意是毫不奇怪的。
等到第一份中國“國有資本預(yù)算”公布時(shí)，我們就會切實(shí)看到國有資本規(guī)模的龐大及其對國民經(jīng)濟(jì)的控制。既然政府是經(jīng)濟(jì)中的主要力量，政府又是行政的化身，那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了類似眼下的“偏快可能轉(zhuǎn)向過熱”、通貨膨脹壓力快速擴(kuò)大之時(shí)，中央政府宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)應(yīng)是什么？應(yīng)主要靠行政措施還是市場化手段？學(xué)者與官員們的解釋能夠完全從流行于歐美大學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中尋找理論基礎(chǔ)嗎？
依我看，在我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有發(fā)生根本變化之前，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)絕不是非政府力量掌控的私人資本活動(dòng)，而應(yīng)該是各級政府及其延伸力量的國有資本，因?yàn)檫@些力量掌控著國民經(jīng)濟(jì)的“上中游”。這就像對大江大河的治理，如果不對上中游予以重點(diǎn)有效整治，而只盯著下游，那肯定是本末倒置。
步入新世紀(jì)以來，各級政府力量的主要積累源是什么？土地！
如果沒有政府直接參與或主導(dǎo)的大規(guī)模投資，就不可能迅速帶動(dòng)起對上游行業(yè)及其產(chǎn)品的巨大需求，也就沒有上游行業(yè)的快速擴(kuò)展，就不可能發(fā)生對自然資源、能源、環(huán)境的過度需求，也就不可能產(chǎn)生上游產(chǎn)品價(jià)格上漲及其對中下游的傳遞，價(jià)格普遍持續(xù)上揚(yáng)的通脹壓力也就不會發(fā)生，也就不會有什么以“收縮”為基調(diào)的宏觀調(diào)控。
或許有人會說，政府財(cái)政收入越多，其力量就越大。的確，過去十年里，我們看到各級政府的財(cái)政收入都以兩位數(shù)甚至20%以上的速度在增長，但別忘了，各級政府的“久賬”也太多，僅僅是諸如看病、養(yǎng)老、上學(xué)等社會保障體系仍是覆蓋有限，等著大量財(cái)政投入，更不用說還有日漸龐大的行政機(jī)關(guān)與人員隊(duì)伍吞沒著每年增加的相當(dāng)一部分財(cái)政收入，所有這些開支都是列在“預(yù)算內(nèi)”的。也就是說，盡管列在各級政府“預(yù)算內(nèi)”的財(cái)政收入是以每年20%多的幅度增長，但沒有哪一級政府會說自己的開支是寬裕的，“錢不夠花”反而是“預(yù)算內(nèi)系列”里的常用語。所以，僅由明明白白列入“預(yù)算內(nèi)”的財(cái)政收入快速增長與積累，是不會支撐起各級政府強(qiáng)大的直接產(chǎn)業(yè)投資能力的，何況“預(yù)算內(nèi)收入”是由各個(gè)“科目”框定并需要公開的，地方“長官”們哪能“隨意”自主運(yùn)用��！
土地收益可就大大不同了。城鎮(zhèn)土地國有與農(nóng)村土地集體所有的中國土地制度，最終促成了土地被地方政府實(shí)際“所有”。這一結(jié)果，導(dǎo)致了地方政府最希望房地產(chǎn)價(jià)格上升，甚至有些當(dāng)政者認(rèn)為所“統(tǒng)轄城市”的房地產(chǎn)價(jià)格上升得不快便說明經(jīng)濟(jì)增長得不夠快。正是這股力量成了中央宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的最主要“障礙”。為什么？還不是因?yàn)閺倪B續(xù)大幅房地產(chǎn)漲價(jià)中能夠獲得規(guī)模巨大、增長更快的“土地收益基金”！更重要的是，迄今為止，土地收益是不列入“預(yù)算內(nèi)”的，因而不公開、不透明、不需“�？顚Ｓ�”、不需 “財(cái)政審計(jì)”，這不僅意味著可以“自主使用”，甚至“隨意使用”，更意味著可以隨時(shí)拿來“搞政績工程”，用于鋪墊“官職上升”的“基石”。
因而我們看到，不斷有報(bào)道稱各級政府的土地收益由前幾年的幾千億元已增到每年1萬億元。這還是相當(dāng)保守的數(shù)據(jù)，因?yàn)闆]有人確切地知道每年全國土地收益以及累計(jì)余額到底是多少，更沒有人知道其具體支出情況。反正事實(shí)是，地方政府可以“放心大膽”地從 “預(yù)算外收入”的土地收益基金里拿出巨額資金，用作各種政府直接參與和主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的“資本金”。這也是地方政府為什么千方百計(jì)通過提升房地產(chǎn)價(jià)格來快速積累集中“土地增值收益”的主要?jiǎng)右�。所以，某種程度上講，如果沒有各級政府如此迅速擴(kuò)展的“預(yù)算外”土地收益積累，就不可能發(fā)生眼下令人們著急的經(jīng)濟(jì)“偏快可能轉(zhuǎn)向過熱”、通貨膨脹壓力陡增的情形。
可見，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要癥結(jié)就在于地方政府掌控著龐大的“預(yù)算外”土地收益基金，它不容置疑地應(yīng)該是當(dāng)前與今后一段時(shí)期內(nèi)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。 最迫切的措施，也是最有效的手段，就是像“國有資本預(yù)算”政策一樣，通過法律將各級地方政府的土地收益一一列入“預(yù)算內(nèi)”，編制本級政府的“土地收益預(yù)算”，中央編制“國家土地收益預(yù)算”，按受各級人民代表大會的審議與監(jiān)督。中央政府經(jīng)由全國人代會審議后，統(tǒng)一規(guī)定這一預(yù)算中的各類細(xì)致“科目”，規(guī)定政府土地收益的具體用途。其中最重要的是，應(yīng)強(qiáng)制要求主要用于社會保障、回饋“三農(nóng)”以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
如此看來，當(dāng)前的宏觀調(diào)控必須在各級政府及其掌控的土地收益上下大功夫，而不能僅僅依靠利諸如利率調(diào)整等貨幣政策工具，更不能指望那些軟綿綿的“窗口指導(dǎo)”。
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