工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,這是2006年8月31日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)31號)的明確規(guī)定。實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度,對于有效參與土地調(diào)控、遏制工業(yè)用地低成本過度擴張、建立完善的土地市場機制、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級都具有十分重要的意義。
土地資源是稀缺資源,國家下達的用地計劃指標(biāo)與各地需求差距很大,各地均積極采取各項措施,以用好有限的指標(biāo)。如何獲得工業(yè)用地,成為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)投資運營商的頭等大事。
1、通過招拍掛方式是拿地主要途徑
通過招標(biāo)拍賣掛牌方式拿地成為獲取開發(fā)用地的主要途徑。政府為確保國有土地收益最大化,避免國有土地流失,以“最低價標(biāo)準(zhǔn)”公示制度防范土地一級市場的腐敗。盡管工業(yè)建設(shè)用地有基準(zhǔn)地價,但是土地出讓權(quán)握在地方政府手上,為了招商引資,低價出讓甚至“零地價招商”屢屢出現(xiàn)。
各地工業(yè)園區(qū)較為普遍的操作手法是:有關(guān)部門對外公布一個工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價,而實際出讓價格則是在基準(zhǔn)地價基礎(chǔ)上做上下浮動。開發(fā)商有時還可以從工業(yè)用地指標(biāo)之外,捆綁拿到其他類型的用地指標(biāo),包括住宅、商業(yè)用地指標(biāo)。
2、實體企業(yè)以項目拿地
實體企業(yè),尤其是一些知名的制造型品牌企業(yè),受到各地招商引資的追捧,往往拿地成本較低,獲得土地之后,自用僅占一部份,短時間用不完全部土地,所以這些實體企業(yè)就會自己組建開發(fā)公司或與專業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商合作。對于開發(fā)商來說,這又是一條拿地的重要途徑。
為了實現(xiàn)工業(yè)園由自建自用向工業(yè)園資產(chǎn)運營方式的轉(zhuǎn)變及工業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展,2010年,青島海爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司正式組建(簡稱海爾工業(yè)地產(chǎn)),成為海爾集團及海爾地產(chǎn)平臺上的新興業(yè)務(wù)板塊。海爾工業(yè)地產(chǎn)以虛實網(wǎng)服務(wù)園為載體,向社會提供基于信息化的工業(yè)物業(yè)和倉儲物業(yè)的一攬子租售服務(wù),以及入園后的交互、交易、交付平臺合作服務(wù),與企業(yè)共建網(wǎng)上、網(wǎng)下競爭力,主要有三種產(chǎn)品系列,分別是海爾工業(yè)園、海爾市場創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、海爾虛實網(wǎng)服務(wù)園。
2010年7月30日,萬通實業(yè)與TCL集團簽訂了《進一步推進工業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域合作之框架協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,雙方出資創(chuàng)辦萬通新創(chuàng)工業(yè)資源投資公司,萬通持股55%,TCL持股45%。原TCL廠區(qū)經(jīng)過萬通新創(chuàng)收購后更名“萬通工社”。投資之后,采用的是“售后回租”的方式,TCL的回租部分為萬通提供了基礎(chǔ)回報,現(xiàn)成的空余廠房、倉庫的出租,閑置空間的商業(yè)化改造,還有空余土地的建設(shè)銷售或者出租使得增值部分有巨大空間。
3、城市更新
舊城改造是新增拍賣用地的一個重要來源。一些地方政府由于缺乏舊城改造所需的市政建設(shè)和拆遷安置資金,因此引入了有實力的公司作為城市運營商參與舊城改造、市政工程建造,其投資回報來源于整理出的土地拍賣后的部分收益。部分城市運營商由于本身是開發(fā)商出身,不滿足單純的土地整理收益,因此也會參與競拍。這種具有運營商和開發(fā)商雙重身份的拿地行為比較特殊,也具有一定的代表性。
4、資源置換
在內(nèi)陸一些城市,由于地方財政比較吃緊,無法拿出大筆資金進行開發(fā)區(qū)前期開發(fā),就會邀請某開發(fā)商或市政工程公司合作,雙方達成類似協(xié)議:由合作方負責(zé)土地整理投入,整理出的土地拍賣時,超過基準(zhǔn)地價的溢價部分與政府按照一定比例分成,基準(zhǔn)地價則包含土地整理成本和相關(guān)的稅費。或者,由合作方負責(zé)園區(qū)載體(廠房等)建設(shè),政府以部份廠房物業(yè)抵扣投資建設(shè)成本,相當(dāng)于開發(fā)商幫政府代建園區(qū),獲得一定比例的園區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán),進而再進行招商、運營。目前市場上不少開發(fā)商都是通過這種方式“被”成為工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商。
由于實體經(jīng)濟利潤率下降,有些企業(yè)甚至發(fā)展成為索性以項目圈地作為主業(yè)了,并嘗試采用將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變性質(zhì)進行商業(yè)性開發(fā)經(jīng)營。
不管用何種方式拿地,對于工業(yè)用地投資運營商來說,拿地僅僅是第一步,最核心問題是如何實現(xiàn)項目投資收益最大化,這就取決于地塊價值評估、項目定位策略及后續(xù)招商運營成敗。
