隨著地方招商陷入「內卷」，傳統的政策招商、土地招商、情感招商已經很難吸引企業投資。以投資引導基金為抓手，通過發揮政府基金放大效應，吸引企業到當地投資的「資本招商」模式，正在全國各地廣泛應用。

今天，筆者與大家分享25個城市的「基金+招商」模式，通過觀察近兩年內各地政府在基金招商方面的做法與成果，為招商人在開展工作時提供更加廣闊且富有啟發性的思路，推動實體產業發展。

1、北京：大興國際機場臨空經濟區資本招商結碩果

近年來，大興機場臨空區持續加大招引力度，拓展招商路徑，推進產融協同，在不斷優化產業基礎環境、政策環境的基礎上，強化資本支持功能。

臨空區成立了基金管理公司，設立了臨空經濟區產業發展母基金，基金兼顧母基金投資與直接投資職能，還與鐘鼎資本、雅惠投資、元生創投、同創偉業等一流投資機構合作發起設立多支子基金，聚合金融資源，借力資本引導項目落地，推動區域項目招引、產業培育與投融體系、創新能力的協同發展。

同時，為加大對優質企業的支持力度，臨空經濟區產業母基金還切實參與到企業融資中，與優質子基金結成基金團，發揮上下聯動的核心功能，真正做到與企業共同成長，盡一切力量培育企業，讓企業在臨空經濟區的優質土壤中不斷發展壯大。

2、上海：探索基金招商「新模式」

上海市政府印發《關于新時期強化投資促進加快建設現代化產業體系的政策措施》（下稱《措施》），通過「基金招商」的模式，聚力招引「三大先導產業」，布局發展「四個新賽道產業」，進一步擴大有效投資，增強產業發展活力。

《措施》提出：支持社會資本、園區平臺、國有資本等參與設立總規模1000億元的系列產業投資基金，重點用于服務招商引資項目落地。鼓勵金融機構協助開展招商，鼓勵行業龍頭、優質企業等通過兼并重組、產權轉讓等方式吸引新企業、新業務落戶。加強招商項目的路演推介、產融對接服務，提供相關金融資源支持。

3、江蘇：徐州市產業引導基金高效助推「343」產業跨越發展

徐州市將產業招商與基金投資有機結合，形成投招協同新模式。市產業發展引導基金對重大招商項目提前對接、主動服務，搭建重大項目的投融資需求橋梁，推動重大產業招商引資項目快速落地，用「國盛速度」擦亮徐州市產業發展引導基金服務底色。

市產業發展引導基金通過設立全國首支跨省域的區域協同發展基金——淮海經濟區產業投資基金，整合各方資金資源，深化淮海經濟區協同發展，提升我市中心城市首位度和集聚輻射帶動力。短短幾年間，成功招引了仟目激光、路凱智行等多個優質項目落地徐州。

市產業發展引導基金通過設立6.5億元先導微電子專項基金，充分發揮「基金+招商」功能，僅用時30天，跑出「加速度」，完成方案制定、盡職調查、上會審批等流程，成功招引徐州高端半導體真空鍍膜設備項目落地。

4、福建：國資+基金+產業，漳州招商引資探新路

2022年，漳州印發《漳州市鼓勵市屬國有企業招商引資辦法（試行）》，鼓勵市屬國有企業發揮產業招商、園區招商、基金招商等方面的資源優勢，引導市屬國有企業主動融入「大招商、招大商」。

從去年開始，九龍江集團、漳龍集團、城投集團、交通集團、文旅康養集團以及資本運營集團等六家漳州市屬國企陸續設立（或參與設立）13只產業基金，基金總規模約311.85億元，對應主投領域漳州市食品加工、石油化工等9個千億級產業集群和醫藥健康、新能源、數字服務等5個五百億以上產業集群。

5、海南：「基金+產業」招商新模式初顯

2022年1月，為充分發揮財政資金的杠桿作用，海南自貿港基金正式設立。該基金由省政府出資設立、按市場化方式運作的省級政府投資母基金。基金規模100億元，通過專業化投資運營管理，引導社會資本支持海南重點產業、重點園區發展和重點項目建設，助力海南自貿港高質量發展。海南自貿港基金在積極聯動省內外合作資源，孵化形成子基金群的同時，從直投、子基金投資兩個方式均實質投資海南項目，充分發揮了財政資金的引導作用，賦能海南產業升級發展。

自貿港基金設立后，管理團隊通過在一線城市學習調研、路演推介，推動基金以投帶引，吸引各類頭部機構踴躍參與自貿港建設。目前已設立的5支子基金，先后引入了中國農業銀行、中國銀行、國家現代種業基金、中央企業鄉村產業投資基金和中化集團等國家隊參與，也吸引了英飛尼迪、先農投資、等優秀基金機構和九州通等產業龍頭加盟，撬動多方社會資本參與海南自貿港建設。

6、安徽：淮北相山區探索「基金+」招商模式

近年來，淮北市相山區積極探索基金賦能招商引資工作新模式，加速一批優質項目落地。

基金+招商資源。圍繞全區食品制造（生物科技）、信息技術為主導產業的發展定位，先后與10余家資本雄厚、管理經驗豐富的基金公司溝通洽談，目前已與上海諾鐵、華夏幸福2家基金公司簽訂長期合作協議。

基金+招引模式。股權直投型。在招引龍頭企業及科技含量高、發展潛力大的企業時，以產業基金入股的方式幫助企業解決部分資金問題。合作基金型。針對基金體量不足問題，探索政府聯合基金公司設立母基金方式，用財政資金「小投入」撬動社會資本「大投資」。

基金+風險管控。出臺引導基金管理辦法，成立由區政府分管財政工作的副區長擔任主任，區財政局、區投資促進局和各產業主管部門負責人為成員的基金管理專班，對基金招商的全過程進行風險管控，保障各類基金良性運轉、循環使用。

7、河南：信陽市探索運用資本招商模式引進實體項目成果顯著

近年來，信陽市不斷創新招商方式，充分發揮投資基金引導作用，帶動社會資本加大投入，積極探索運用以資本手段促進產業落地進入園區的招商模式，推進產業導入和產業培育，從傳統的招商引資轉變為招資引商，促進創業投資，助力創新發展。

2022年11月，為響應省委省政府建設豫東南高新技術開發區的有關要求，信陽華信、鼎信等相關平臺公司與河南投資集團、中金匯融合作設立了豫東南戰新產業基金，基金規模50億元。基金設立7個月以來，采取「投資拉攏—企業落戶—擇機退出」資本招商流程，通過外引內連、股權投資等方式吸引優質企業落地信陽。目前，累計跟進項目40個，已簽約落地項目1個，為云知聲項目，投資金額2.5億元；已通過投決項目1個，為瑞源電氣項目，投資金額2億元；已過會項目2個，為寬騰醫療和全路程項目，合計投資4.5億元。

8、湖北：以200億元撬動2000億

湖北省政府投資引導基金正式落地，基金由省級財政出資設立，首期規模200億元，計劃與湖北省內各地形成聯動效應，力爭2至3年在全省形成超過2000億元的政府投資基金群。

該基金功能定位為省政府出資設立、支持產業發展的政策性引導基金，按照「基金+基金」、「基金+產業」、「基金+項目」等模式，與地方政府及社會資本等合作設立分母基金（專項基金）或子基金開展投資運作，通過政府出資讓利、建立容錯機制及激勵約束機制等，吸引、撬動更多社會資源，在湖北投資創業。

9、湖南：湘江新區設立「百億基金」，打造產業「中流砥柱」

近年來，湘江新區大力推進政府投資體制改革和金融供給側結構性改革，把產業發展基金作為轉變政府投資方式、扶持實體經濟發展的重要工具，形成了「政府引導基金+基金聚集區」雙輪驅動的發展模式。

不久前，湖南湘江新區重磅宣布，未來5年計劃出資200億元，成立五大產業基金，涵蓋「人才支持基金+科創引導基金+產業引導基金+上市企業投資并購基金+重大項目專項基金」5類產業發展基金，覆蓋產業培育全鏈條、企業成長全生命周期，實現了金融活水賦能產業發展再加碼。

10、重慶：「基金招商」模式帶來產業新賽道

為充分發揮國有資本引導作用，重慶北碚區以產業基金為核心，帶動鼎暉百孚、西部資本等社會資本投資組建4支市場化產業基金，形成「1+4」多元產業基金矩陣，結合產業基金重點投資領域和本地主導產業發展方向，開展產業鏈精準招商。低軌導航增強星座建設項目落戶西部（重慶）科學城北碚園區，是北碚以「基金招商」模式取得的最新成果。

11、云南：云投基金助力云南現代化產業體系建設

云投基金與國內頂級投資機構—深創投聯合發起設立「云南大理紅土云投創業投資基金」，搭建「云南綠色能源產業」遷移基金，投資全球通信儲能行業龍頭東營昆宇電源科技有限公司，并落地大理，創新產業遷移基金招商引資模式，助力省域新能源產業鏈發育。

據悉，云投基金成立了規模超過300億元的云投量子基金，基金一方面支持我省國有資源結構、布局調整重組，另一方面通過市場化股權投資及與私募股權基金行業頭部機構合作方式，在省內引入一批優質項目企業，以設立鏈接國內頭部基金項目庫與地方產業發展需求的戰略性新興產業遷移基金為抓手，開創云南「基金招商」「以投促引」「產業遷移」「價值發掘」的產業遷移項目培育模式先河，優化云南省產業結構，錨定時代性產業的同時，通過產業價值培育獲取股權投資增值紅利。

12、石家莊：以高質量產業基金推動經濟高質量發展

一年多來，石家莊市先后對接了深創投、復星資本、洪泰基金、建銀資本等知名投資機構155家，召開線上、線下會議百余次，通過多種形式宣傳推介我市的營商環境和招商引資政策，大力推動子基金設立，成立前海大健康子基金。打造基金招商新模式，創立了「產業鏈+基金+創新中心」招商引資新模式，實現了創新鏈、資金鏈、產業鏈深度融合。

13、大連：設立首期100億元政府引導母基金投向重點產業

《大連市政府引導母基金管理辦法》8月1日起施行。根據管理辦法，大連將設立市政府引導母基金，首期規模為100億元，主要投向科技創新、戰略性新興產業等重點產業領域。母基金原則上采取與社會資本合作設立子基金的模式進行運作，覆蓋企業全生命周期，構建天使類、創投類、產業類的基金投資體系。

14、南京：浦口高新區以基金投資撬動產業新動能

近年來，南京浦口高新區積極探索金融服務經濟發展新路徑，創新基金運作新模式，以基金投資撬動社會資本，充分發揮產業基金對產業結構升級的推動作用，為園區經濟高質量發展注入活力、增添動力。

重點圍繞新一代信息技術、軟件和信息服務及人工智能、集成電路等國家戰略性新興產業進行投資培育。

園區基金自成立以來，先后投資了仁芯科技、三眼精靈、縱深視覺等6家企業，助力優質科創企業做大做強。積極牽頭現有基金項目與合作的投資機構，舉辦數十場項目路演活動，幫助十余家園區企業獲得融資。同時，園區還上門開展「一對一」企業融資對接服務，助力企業解決融資難題。

此外，高新區積極探索「基金+基地」的運營模式，為投資企業提供落戶、孵化、投資、扶持上市等全鏈條增值服務，實現創新鏈、資金鏈、服務鏈「三鏈合一」，提升資金的運用效率與質量。積極構建「資本+產業+政府」相融合的投資合作生態圈，充分發揮民營創投的力量，解決創投資金來源問題，降低國有資金的投資風險，共享專業機構的投資成果，為項目提供戰略、資金、公共關系等一攬子服務，努力構建良性健康的基金發展生態圈。

15、蘇州：太倉加碼基金招商

一直以來，太倉堅持把基金招商、資本招商作為產業轉型升級的強大動力。其中，太倉市產業引導基金總規模50.05億元，于2020年8月正式成立，截至今年3月，太倉市產業引導基金已投資合作子基金8支，子基金規模超130億元，財政杠桿放大倍數達12倍，涵蓋物流供應鏈、新消費、醫療健康、高端制造、科技人才等領域。

目前，該引導基金正按照「主導產業全覆蓋，服務生命全周期」投資導向，全力構建與太倉「3+3」產業政策導向相銜接的具有太倉特色的「1+Ｎ」引導基金體系。據悉，子基金所投企業近100家，投資總額超55億元，已有16家企業啟動上市進程。

16、福州：基金招商助推一批高質量產業項目落地投產

福州積極探索「基金+產業」融合發展這一招商引資新格局，帶動社會資本服務于地方招商引資，以資本撬動重點企業、重點項目落地，并以資本布局產業集群。

作為福州市首只攜手中金公司共設的產業基金，中金金投數字產業基金于去年成功招引國內領先的醫療影像器械制造企業寬騰醫療，分別在福州新區、高新區落地醫療器械軟件公司和醫療器械制造公司，填補我省醫療高端制造企業的空白。

17、泉州：南安金融創新為主導產業發展賦能

泉州南安持續探索以基金為「媒介」開展精準招商。不久前，南安市人民政府、中信銀行泉州分行、信銀基金管理公司、海克斯康公司四方聯合簽署戰略合作協議，南安市產業基金正式簽約落地，這標志著南安市與國內頭部基金機構合作走向深入。

目前，除與信銀基金管理資管合作外，南安還與招商局資本、泉州金控等機構建立合作關系，分別成立或參投招榮股權投資基金、泉州市泉創芯光投資基金、金同登峰投資基金等。這些產業基金利用各自資源，參與到招引項目挖掘對接過程，協助謀劃招商方向，搜集投資項目信息，并結合基金重點投資領域，積極引導符合南安市發展方向的項目開展對接。

18、武漢：資本+產業，洪山區領跑資本招商新賽道

近年來，武漢市洪山區不斷完善區域創投環境，引入一批基金，集聚一批創投人才。通過「基金+基地」的招商模式模式，以基金投資為主線，以存量閑置土地、樓宇為空間載體，大力開展資本招商工作，一些極具特色的創投樓宇應運而生，在省內外出圈出彩。

此前，2018年洪山區設立了首期規模2億元的戰略性新興產業引導基金，揭開了區域創投行業高速發展的序幕。2022年11月，洪山區又出臺了「創投雙十條」政策，從股權投資的全生命周期對創投機構和創投人才進行了政策激勵，政策體系全，覆蓋面廣，為創投機構在區域內發展營造了良好的投資環境和優質的創投氛圍。以「基金+基地」的模式，洪山區一手借助資本力量，一手打造優勢產業。

19、東莞：組建高質量發展基金體系

東莞市委全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《東莞市高質量發展基金體系組建方案》。

按照「政府引導、市場運作，整體規劃、全面覆蓋，規范管理、權責清晰，盤活存量、整合優化」的原則，系統提出新一輪產業基金體系架構，為全力支持東莞高質量發展提供有力抓手。高質量發展基金體系堅持以投促引、以投培優，聚焦產業招商和產業培育兩大主題，劃分政策型基金和市場型基金兩大板塊，通過財政和有關市屬國企共同出資，統籌發揮財政引導和國資引領兩大優勢，撬動社會資本積極參與，力爭形成總規模不低于2000億元產業基金體系，實現產業投資基金擴容提質。

20、南寧：政府引導基金「以投帶引」，助推重點產業鏈建設

一是建立完善了包含創業投資引導基金、天使投資基金在內的產業高質量發展基金體系，將基金招商作為發展產業的重要手段，通過投資子基金形式，以較少的財政資金引導和撬動社會資本進入南寧市重點產業、創新創業投資領域，依托政府引導基金領投優勢，推動龍電華鑫、宸宇負極、卓能鋰電等重大產業項目陸續落地。

二是組建邕城強首府基金業聯盟深度參與產業招商，引薦新松機器人、國芯檢測、快滿能源等50多個招商引資項目，涉及電子信息、新能源、生物醫藥等重點產業，初步形成鏈接產業上下游、覆蓋企業成長生命周期的基金矩陣。

21、海口：出臺管理辦法支持重點園區和產業發展

海口市出臺《海口市政府投資引導基金暫行管理辦法》，明確該基金初始規模為10億元，主要投向海口市重點園區、重點產業以及國企改革發展項目。

主要投向以下領域：支持海口市重點園區發展，主要支持江東新區、海口國家高新區、海口綜合保稅區和復興城等重點園區的產業集聚，推動形成「一園區、一基金」發展格局；支持重點產業發展，主要支持生物醫藥、先進制造業、新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、新材料等海口市重點產業發展；支持國企改革發展，主要支持該市國企通過上市、并購重組和產業孵化等多種方式，優化產業結構，提升資產證券化水平，實現高質量發展。

22、成都：重產基金帶動投資超千億元，建圈強鏈有「招」式

以「引鏈主、聚鏈屬」工作思路，成都重產基金聚焦產業生態「建圈」和重點產業「強鏈」，按照重點產業鏈上下游、左右岸的協作關系推動相融共進，特別注重圍繞已投高能級項目，設立子基金增強產業鏈群集聚力。

以中創新航為核心打造的「產業+園區+基金」生態合作示范為例，圍繞中創新航項目配套凱博能源產業鏈子基金，對接其產業鏈上下游企業，補齊其動力電池生產線上下游薄弱環節，構建新能源產業體系戰略布局。成都重產基金通過引入金融機構、具有產業背景的大型投資集團、各級產業引導基金、行業知名企業等設立子基金，聚焦投資領域「朋友圈」合作。

以國投創業基金為例，通過在項目招引、返投比例等方面的協議約定，有效利用國家部委、央企等多元化資源優勢，完成「以投促引」企業18家、返投企業4家。成都重產基金著力構建資本進退流轉的招投體系——通過定增方式扶持、反哺成都市本土「專精特新」企業創意信息在蓉發展后，在二級市場成功實現減持退出，為成都重產基金后續實現自循環造血投資提供范例。

23、貴陽：觀山湖現代服務產業試驗區活用「金融工具」，集聚資本導入產業

觀山湖現代服務產業試驗區正在籌備設立「試驗區生活性服務業私募股權基金」。基金設立后，今年引導資本聚集、促進項目落地的「金融工具」將更加齊備。試驗區將積極聯動省市級基金共打組合拳，計劃由即將新設的「試驗區生活性服務業私募股權基金」出資，聯動國家綠色產業基金，擴大基金招商范疇。

2021年12月，觀山湖現代服務產業試驗區推動貴陽觀山湖投資（集團）金融服務有限公司與貴陽市創業投資有限公司合作設立「貴陽觀山湖現代服務業發展創業投資基金」，該基金由貴陽創投作為基金管理人管理基金招商。目前，該基金已完成對外投資3項，投資金額1.1億元。依托這支創投基金，貴陽創投聯動其他基金，投資落地觀山湖區的企業已有6戶。

24、昆明、推動QFLP試點，促進資本招商

2022年10月，昆明市出臺《昆明市合格境外有限合伙人試點暫行辦法》，在自貿試驗區昆明片區的經開區、磨憨—磨丁合作區范圍內開展試點工作，推進昆明市金融業新一輪高水平對外開放，支持昆明市擴大利用外資規模。

今年，昆明將充分發揮外資項目專班作用，積極爭取在合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作上有所突破，推動實際利用外資工作提質增量。昆明市成立了市級產業投資基金，出資規模達到95.6億元，保障了包括聞泰科技、杉杉新能源在內的多個市級重大項目落地。

25、西安：基金+產業，增加西安招商引資吸引力

近年來，西安深耕資本市場，運用投行思維開展招商工作，西安高新區投資引進奕斯偉硅項目，西投控股以基金投資方式參與中交科技城項目，陜西金控通過組建基金投資龍騰半導體、西部超導、易點天下等項目，陜國投以股權方式投資羚控科技、興航航空等項目，紅杉資本、深創投、君聯資本等一大批知名創投機構相繼落戶。

 

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